推动和引领良性竞争促进盐行业健康发展

■ 李耀强

推动和引领良性竞争促进盐行业健康发展

■ 李耀强

2017年1月1日，国家盐业体制改革方案正式实施。这次盐业体制改革，是在我国社会主义市场经济不断深入发展，经济发展进入新常态的背景下进行的，是在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧改革，逐步形成符合中国国情的盐业管理体制的重要一步，对中盐和盐行业，都将带来深远影响。

改革将给盐行业发展注入新的活力

盐是关系国计民生的重要商品，是老百姓每日生活必需品，此次盐业体制改革，核心是确保食盐的两个安全，亮点是激发市场活力。市场活力不足是近年来盐业发展缓慢的一大内因，从生产端看，食盐生产企业没有自己的商标和品牌，无法直接参与市场竞争，产品创新积极性不高；从销售端来看，专营企业长期受计划经济思维影响，体制机制改革滞后，服务意识、创新意识不强，无法满足群众日益多样化的市场需求。

此次盐业体制改革，在引入竞争上，主要体现在两个方面，一是允许专营企业跨区域经营，二是允许食盐定点生产企业进入流通和销售领域，以自有品牌开展跨区域经营，这两大变化，将从根本上改变中国盐业格局，激发盐业企业和盐行业整体活力。

首先，竞争将激发创新。在多元主体参与的市场中，谁都无法独享市场利润，食盐生产和批发企业都将大力开发新的产品，改变目前大部分省市盐产品不够丰富的问题，增加消费者的选择。同时，盐行业大部分生产批发企业是传统国企，竞争也将成为外部推动力，推动这些企业加快改革，转变体制机制，向适应市场竞争的产销一体的企业转型。

其次，竞争将极大激发市场潜力。被原有体制约束的食盐产品的品质价值、品牌价值得以体现，盐的多用途功能得到开发，新的蓝海市场将会形成，行业价值规模将会扩大。

再次，竞争将有力促进盐行业的产业结构调整。大而散的产业格局将发生根本改变，生产工艺落后、产品创新不足的食盐生产企业和没有竞争优势的批发企业可能被市场淘汰，盐行业整体生产水平和研发能力将得到新的提升。

但是，从另一方面看，当前盐行业依然处于产能过剩状态，在引入竞争之后，长期受限于区域专营和价格管制的盐业企业，有可能通过降低价格来扩大市场份额，不排除部分企业、部分地区出现激烈的价格战。而过度使用价格手段，可能造成恶性竞争，造成质量标准和服务标准下降，最终危 及广大消费者的利益。在这一背景下，推动行业自律和良性竞争显得格外必要，实施三品战略，通过打造品牌提升产品价值也显得更为迫切。

坚守职责，明确定位

中盐总公司的前身是1950年成立的中国盐业公司，与国家盐务总局合署办公，两个牌子，一班人马，曾长期作为行业管理部门存在。2000年成为中央企业之后，经历了从行政性公司向现代公司的转型。目前，中盐已发展成为世界第二、亚洲最大的盐业企业，也是国内盐行业唯一中央企业。作为盐行业的龙头企业，盐业体制改革对中盐既有挑战，更是机遇，从长远看，机遇大于挑战。

从挑战看，中盐作为传统国企，改革不可能不带来阵痛。我国盐行业产大于销的现状，食盐经营模式和成本构成的变化，在改革后一段时间内会给中盐带来一定的压力。长期专营形成的历史遗留问题会凸显，按照保障食盐供应和依托食盐专营形成的组织机制和人员配置需要做大的调整，特别是一些食盐批发企业还承担着行业管理和盐政执法等职能，人员多，负担重，需要卸下这些历史包袱。

从机遇看，盐改给中盐发展打开了广阔空间。一是盐改将形成全国统一食盐市场，中盐的盐产品可以实现跨区域流通和销售，中盐品牌也将成为真正的全国性品牌。二是市场竞争将推动行业迎来新一轮兼并重组、结构优化、转型升级的热潮，有利于中盐总公司作为龙头企业加快行业联合重组和全国布局，在稳定食盐供应和确保食盐安全方面发挥更大的作用。三是有利于形成倒逼机制，推动中盐自身的改革，建立起适应市场的经营机制。

面对改革的新形势，我们认为中盐长期承担的保障食盐安全和引领行业发展的责任没有变。我们要牢牢坚守这一责任，同时必须及时调整策略和发展方式，以更加有效地体现这一责任。为此，我们提出了“创新行业价值、服务民本民生、体现国家意志”作为中盐新时期定位并以此作为一切工作的出发点。

坚持“和”发展，引领行业良性竞争

此次盐业改革，是在坚持食盐专营制度的基础上进行的，是完善食盐专营制度而不是取消食盐专营制度，食盐定点生产企业和批发企业只减不增，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。这次改革充分体现了国家对食盐安全和产业发展的重视与关怀，这种制度安排使未来盐业的竞争依然是在食盐专营下的有限竞争，应该是相互促进、相互提高的良性竞争。盐业企业间要形成既有合作，又有竞争的竞合关系。我们相信，以盐为核心的资源价值和综合利用价值是一片广阔蓝海，盐业的竞争应主要体现在对盐的资源价值和综合利用价值的挖掘上，通过增品种，提品质，创品牌，通过推动以融雪除冰服务和盐穴综合利用为代表的盐资源综合利用，来创造行业价值，而不是简单地打价格战。盐行业只有把价值创造这件事做好、做精，蛋糕才会越做越大，行业的价值才会不断提升。

中盐金坛二期100万吨制盐蒸发罐

面对盐业改革和行业竞争，中盐坚持“和”的战略思维，致力于行业联合，共同来优化盐业资源配置，共同来推动行业供给侧结构性改革，实现行业良性可持续发展。

今年我们响应国家京津冀一体化发展战略，在京津冀三地政府支持下，整合三地盐业产、供、销资源，组建中盐京津冀盐业公司，服务于京津冀地区食盐供给安全；与河南省盐业总公司合作，将中盐在河南、湖北的生产资源和河南省盐业公司所属企业整合在一起，成立中盐中部公司，共同打造立足河南、辐射周边、具有核心竞争力的中部区域性龙头企业；与海南控股、海南盐业合作，共同打造莺歌海高端海盐，发展盐文化旅游；与安徽盐业、内蒙盐业签订战略合作协议，在食盐产品、品牌、渠道、服务等方面开展全方位、多层次的合作，探索新的食盐产销合作方式，共同维护当地食盐市场经营秩序。与其他更多盐业企业的合作也在探讨之中。在与行业企业的合作上，中盐秉承“和”的理念，只要是有利于行业发展的，有利于双方合作共赢的，有利于维护食盐市场秩序的，有利于构建行业良性生态圈的，中盐都会积极推动。我们坚信，基于行业价值提升和资源优化配置的合作，基于服务于市场、服务于消费者的合作，才能够真正落实盐业改革精神，推动行业健康发展，并最终惠及广大消费者。

（作者：中国盐业总公司董事长、党委书记）