城市轨道交通存在的主要问题及发展对策

张银磊

（乌鲁木齐城市轨道集团有限公司）

【摘要】城市轨道交通作为一种新型的公共交通方式，能够较好的解决传统交通工具运量小、速度慢、不准时以及环境污染较大的特点，因此广泛运用于城市公共交通中。本文结合城市轨道交通发展的现状，分析我国目前城市轨道交通所存在的主要问题，提出城市轨道交通良好发展的指导思想及主要对策。

【关键词】城市轨道交通 发展现状 存在问题 解决对策

近年来，城市轨道交通在发展过程中暴露了大量问题，这些问题需要进一步研究和改善，以最大程度的促进城市轨道交通的可持续发展。

1.城市轨道交通发展现状

我国的城市轨道交通起步较晚，1965年才开始在北京建设第一期的城市轨道工程，目前，城市轨道建设已经渗透全国各大城市。城市轨道的建设与城市发展息息相关。大量实践证明，轨道交通的建设能够很大程度上缓解所到之处的交通压力，使通过之处楼宇兴旺，从而实现土地增值，人口增加，这对于解决城市交通问题，改善城市发展布局，实现城市环境治理等起到极大的作用。

2.城市轨道交通存在的主要问题

2.1总体建设强度较大

首先，由于城市轨道工程的总体建设强度较大，导致修建时建设储备以及运营资金不足，同时人员素质难以满足要求，这将增加轨道交通的运营安全风险。同时，一些地方的城市轨道建设与政绩挂钩，从而导致规划时只注重建设速度和建设规模，使得前期工程准备时间以及施工周期较短，从而为轨道交通的安全稳定运行带来威胁。更有甚者出现边建设边设计的状况，使得施工难度加大，施工工程的安全系数难以得到保障。

2.2科学规划工作仍需进一步加强

近年来，由于我国大多数成城市的总体规划仍未成熟，导致城市轨道交通路线的规划依据不足，衔接不畅。同时，由于管理体制的制约，使得城市轨道交通的建设与其他交通方式的建设之间难以进行有效的衔接，这在一定程度上也是对于交通资源的浪费。目前，我国的交通一体化规划概念仍然比较薄弱，太过片面的强调城市轨道交通的重要性，从而导致整个城市的公共交通难以平衡和谐发展。

2.3不合理调整规划现象较为普遍

城市轨道的建设应当像其他工程建设一样，遵守基本建设程序，建设法律，以保证规划科学合理，建设井然有序，运行安全可靠。但是，由于一些城市轨道交通是由地方所投资建设的项目，而且城市轨道建设会提升当地的房产价值，因此轨道布局及建设都受到行政方面的制约，导致最终规划及建设路线不合理。

2.4轨道交通投融资模式有待进一步探索

由于城市轨道建设资金多为政府资金，因此使得地方政府所承受的财政压力较大。目前，轨道交通投资大多靠出让土地收益以及基于政府信誉进行融资贷款，导致轨道交通在建设资金方面存在较大的债务风险。同时，地铁+业主应用模式的障碍较多，城市轨道交通沿线土地收益分配以及土地规划受到制约。而且没有发展提出合适的规章制度，特许经营制度难以得到行政许可，不受法律保护。目前，由于我国轨道建设大多属于政府项目，因此其融资方式并不成熟，相应的保障措施与法律法规也不健全，因此难以有效融资。同时轨道运营方式缺乏有效的激励机制，导致其运行及维护较为吃力，难以创造有利收益。

3.新时期提高城市轨道交通发展成效的策略

3.1量力而行、稳步发展

城市轨道发展对于城市建设发展具有重大意义，因此在发展城市轨道交通时，应当遵循量力而行、稳步发展政策，因地制宜，依据当地实际情况发展。在规划城市轨道规模时，应当按照当地经济发展合理制定，确定城市轨道的建设发展速度，提升城市轨道的利用率。同时由于城市轨道是一个主要的公共交通工具主体，因此在建设及运行中应当注重安全维护，尽量保障其安全稳定运行。

3.2加大对于轨道周边的开发

大量实践证明，城市轨道交通能够有效促进周边经济发展，因此在规划城市轨道建设的同时，也要同步规划周边的建设，确保周边经济与城市轨道相辅相成。同时由于我国目前对于城市轨道的周边开发并不充分，从而导致这方面的法律法規以及市场机制都不完善。因此若要保障城市轨道周边繁荣发展，也需要尽量完善相关的法律法规，阙波周边开发不会伤害轨道安全，从而使轨道发展与经济发展一体化，实现城市轨道交通的最大赢利。

3.3加强完善城市轨道交通投资融资模式

城市轨道建设规模大，投资高，因此在建设时需要确保其投资资金来源。由于城市轨道交通属于具有公益特性的交通工具，因此其融资主体应当为政府，以占得轨道修建时绝对的控制权，小部分资金可以依托其他融资渠道进行筹集。但随着城市轨道交通规模的进一步扩大，传统的融资模式已经无法满足城市轨道交通短期内大规模建设的需要，因此现在主要使用的融资模式为PPP融资模式、BOT融资模式和BT融资模式。其中PPP模式就是公私合伙制模式，它并没有完全改变传统的融资方式，只是在项目运作的组织结构方面进行了优化。BOT模式为建设--经营--移交模式。通过将城市轨道等公共项目授权签约给某一资本，该资本承担融资、建设和维护等事宜，在签约期限内，该签约方可以从中获得回报。BT模式即为建设--移交模式。这种模式是指由业主通过公开招标的方式确定建设方，由建设方进行融资和建设等事宜，项目完成后经检验业主按约定价格回购。

3.4加强城市轨道交通人才培养

城市轨道交通建设的建设规模一般较大，建设周期长，且城市轨道交通为百年大计，项目建设或设计过程中的任何不足都将留下永久的缺憾，项目建设完成后的后期维护也将严重影响使用寿命，因此必须加强城市轨道交通人才培养。由于人才培养不是一蹴而就的，需要较长时间才能成长，因此需要形成较为完善的人才培养系统，促进城市轨道交通人才的梯队化建设。

结语：城市轨道交通将是今后城市公共交通的主力，其健康稳定发展对于提升城市实力，推动城市发展具有重要意义。本文通过介绍城市轨道交通发展所面临的问题，提出相应解决措施，以期减少我国城市轨道交通在今后发展所面临的阻碍，推动城市轨道建设的进一步健康发展。

参考文献：

[1]刘仲，顾保南，孙世超，邓澄远. 2014年中国城市轨道交通运营线路统计和分析——中国城市轨道交通“年报快递”之二[J].城市轨道交通研究，2015，01：1-6+95.

[2]张月金. 城市轨道交通与沿线土地综合开发研究[D].重庆大学，2012.