云南省少数民族地区农家书屋发展现状思考

马滔

摘要：农家书屋是社会主义中国公共文化服务体系建设的一部分，级党政部门对农家书屋工程的重视，是对基层民生的重视。随着国家社会经济快速发展和农村居民生活水平持续提高，农民群众逐步转变成可利用业余时间进行新知识学习，“农家书屋”工程的实施，丰富和提高了农村群众的业余文化生活，开展了基层群众的思想道德教育，同时也部分提升基层群众文化素质和致富创新能力。

关键词：云南省 少数民族 农家书屋

农家书屋工程对保障农民群众基本的文化权益，缩小城乡文化发展差距，推进社会主义新农村建设具有重大意义。党的“十八大”提出，要“坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度”，为农家书屋建设与发展提供了新的动力。

1云南省农家书屋发展概况

2006年，云南省第一家农家书屋在柯渡镇可郎村正式挂牌，随后又在大理市弯桥乡等地建起了16各农家书屋试点。2007年在成功完成农家书屋建设试点工作的基础上，在边境沿线共同建设了400个农家党员书屋。2008年把农家书屋建设与团省委“青春彩云南”关爱留守儿童心灵驿站品牌工作结合，建设“手拉手红领巾书屋试点”22个。并在昆明、普洱、大理、丽江、玉溪等州市建设了40个标准农家书屋，启动了全省农家书屋示范工程。2009年在德宏州边防支队所辖边境一线地区建设边防爱民书屋20个，使农家书屋建设与省公安边防总队服务新农村建设工作结合在一起，同时与曲靖市政法委在富源县乡村综治维稳重点地区共建成农家书屋2032个。到2013年末，全省已建成14260个农家书屋，实现了行政村百分之百覆盖。

2农家书屋建设中存在的问题

2.1、书屋书刊种类普遍存在配置同质化，水土不服，利用率低的问题

笔者在做调研时，发现不同行政村所辖的农家书屋发现所配备的出版物同质化较重，而相邻社区的农家书屋也有同样问题。按照新闻出版总署的总体设计，农家书屋的出版物包括——必备报刊、必备图书、必备音像制品等，这种统一的配置方式往往会出现一刀切现象，忽视各地区的特殊性。如《水生经济植物栽培技术/淡水渔业种养殖技术丛书/新农村新生活书库》等系列丛书，这类图书对区域的针对性较强，比如在坝区且水资源丰富的地区搞渔业经济建设比较可行，但如果遇到了山区半山区，或者条件更为严苛的高寒山区，这类图书顶多只能用作科普用书。而类似的情况至少部分造成了社会资源浪费。而例如一些防治病虫害和饲养家畜家禽的图书，仅仅能起到科普宣传的作用，对实际生产并无太大帮助。

农家书屋形实际利用率不高，图书利用率低，农民阅读水平普遍偏低，导致农家书屋图书阅读率不高。在云南少数民族地区农村这种现状由多个因素导致，一是外出务工人员较多留守农村剩余劳动力多为老人和少儿，老年人中文盲率占比高，部分少数民族老年人对中文的接受能力有限，少年儿童又正值学龄，课内接受国民教育，课外完成作业或者帮助家人做农活和做家务，闲暇能支配的时间很少，上述人员的文化水平和阅读水平有限。而对于没有进城务工的部分青壮年农民还没有真正认识到科学技术的重要性或者觉得跟自己相关的农业生产结合不紧密，其从事农业生产主要一部分依靠经验，遇到问题多依靠农科站或合作社的技术员或村里的能人指导生產，通过主动学习来提高生产技能的习惯还未养成。再次，“没有时间”也是部分村民不热爱农家书屋的原因，大多村民忙于解决衣食住行等基本的生活需求，大多根本无暇顾及高层次的文化方面的需求，没有养成阅读习惯。

2.2、农家书屋管理体制不完善

2.2.1缺乏管理

农家书屋发展中存在的有建设无管理，缺乏相应的工作指导。农家书屋运行又图书馆的运行原理相似，需要一套完整的方法和理论支撑。管理人员缺乏图书分类和编排方面的知识，容易造成农家书屋图书布局混乱，直接影响到图书的借阅。图书借阅方面的问题比较突出，书屋图书借阅规则的不完善，还回率低，图书缺页少页和污损现象比较高，图书有效使用效率低下，图书室开放时间随意性较大，阻碍了农家书屋的可持续发展及农村双文明建设和文化资源建设。

2.2.2书屋资源匮乏

农家书屋是村民自己的文化场所，真正面向最基层群众服务，目的以满足村民的基本文化需求。截止2013年云南省农家书屋在行政村一级的覆盖率就已经达到100%。但由于资金缺乏保障，后续资金不足，农家书屋内书刊的更新较慢，品种也少，“看得懂、用得上”的书刊难以采购到位，不能满足基层群众的实际需求部分制约了书屋的发展和读书需求。这些导致农家书屋缺乏对读者的吸引力，导致农家书屋发展较慢，或者停滞不前或者仅仅只是参观的场所。

3农家书屋发展对策

3.1农家书屋资源建设因地制宜因时而异

首先需要解决农家书屋书刊配送同质化问题，文献资源建设由各级新闻出版局组织实施，在选题、出版发行及配送前，应该自下而上的，在充分了解周围群众的阅读倾向，农业生产的信息需求，由基层逐级报送反馈给有关部门，统筹安排。文献的配送、采访要因地制宜，满足农民的实际需要，要坚持“通俗易懂、图文并茂”的原则，不断完善书屋图书结构。尽量满足当地农业生产需求，政府政策信息类、法律普及类、医药卫生常识类和娱乐休闲类图书也应配送。适度选择符合当地发展的特色产业书籍。要从实际出发，农家书屋的发展紧扣农业生产，农民增收致富的主题。

3.2发挥效能，扩大宣传

拓展农家书屋的功能，向纵深发展。考虑到云南农村地区特别是少数民族村寨的实际，根据各种层次各种需求，调动农村读者的阅读积极性和主人翁精神十分重要。只有当农民群众切实感受到“农家书屋”作用时，他们爱书屋如爱家一样，才能成为农家书屋可持续发展的根本。根据不同群体的特点可以开展丰富多样的活动，结合当地农业技术指导部门可组织村中青壮年及农业骨干开展农学书籍读书兼现场经验交流田间指导活动，帮助农民提高高劳动技能，促进科技致富；建立卫星电视农家书屋，将各类优质数字出版物通过卫星数字发行服务平台直接投递到用户，这样既节省了成本，又方便快捷地提供了丰富的文化资讯；针对中老年不识字或者不熟悉汉语的少数民族群众，可以组织读书会，由村中的志愿者或者是书屋管理员带领大家读书，这种读书类似讲故事的形式，可以给大家在农闲或者茶余饭后有时间欣赏美文，融洽彼此关系，构建和谐团结氛围；针对少儿，可以开展集中课外辅导，促进学习。

3.3完善体制

农家书屋的管理队伍要有必要的激励机制，管理员应适当参照当地收入水平发放基本工资，并定期参与考核。上级部门应组织专业人员对基层管理员做适当的业务培训，以他们提高其图书分类编目、书屋统筹管理能力、读者服务等基础业务能力，逐步走向专业化，此类培训应该是长效的。在上级部门专业人员培训基础上，以一定地区为范围，适时组织各农家书屋管理员开经验交流会，彼此交流管理心得，促进区域内各自书屋的良性发展。由于各地的实际情况的差异，“农家书屋”的管理模式也应多样化。例如可以在行政村范围内由村主任村支书带头制定农家书屋运行目标责任制，最大范围保障本行政村农家书屋的有效运行，也可以由村内几户能人志愿者共同管理，这样的模式可以部分支撑当地农业或者是特色产业的发展，在新农村建设中对基层村民也具有领头作用，还可以以照顾性质安排村内的困难户参与管理，发放工资也是对困难群众的劳动价值的体现，另外通过提供就业岗位也可以使其体会到组织的关心和社会的温暖。

3.4运行经费保障

农家书屋的发展需要软硬件设施，图书资料的不断充实完善，一系列的运行需要有各级政府及主管部门的关心，也需要有充足经费支持。建立多元化投入机制，以各级政府及主管部门为依托，多渠道筹集建设资金，形成稳定的农家书屋图书补充渠道。正因为农家书屋工程是一项普惠性的公益文化事业，其建设资金由各级财政主导的同时，鼓励社会人士的爱心捐助，引导社会资金投入农家书屋建设，许多城市家庭都会有一些闲置的图书。如果能够把这些资源充分利用起来，数量极其可观。再适时联系一些热心公益的组织，号召更多的人士参与。要实现可持续发展要從规范化与持续化发展的角度出发。

4结语

党的十八届三中全会对深化文化体制改革，加强基础公共文化建设提出了新的更高要求。新农村建设，文化先行。农家书屋的发展位云南少数民族地区社会主义新农村建设中发挥了十分重要的作用，农家书屋工程作为重要的公共文化服务载体，需要政府、社会和村民等发挥各自的智慧和力量，加大农家书屋建设和管理的力度。农家书屋工程实施过程中遇到的问题需要认真分析、总结和改进。要不断创新农家书屋服务的内容和形式，带动少数民族群众促进社会的稳定和谐，在农业生产、新农村建设和基层双文明建设中发挥应有的作用。

参考文献：

[1]路程，姚秀敏，樊会霞.农家书屋联盟在书屋文献资源建设中的保障作用探讨[J].图书馆学研究，2014（06）.

[2]邓倩，胡登全.留守儿童文化生活需求下的农家书屋建设研究——以重庆市留守儿童为例.图书情报工作，2013（20）：78-81.

[3]中国农家书屋网.关于印发《2016年农家书屋重点出版物推荐目录》的通知[EB/OL].http：//www.zgnjsw.gov.cn/booksnetworks/contents/399/300628.html[2017-1-9].

[4]常春秀.“农家书屋”可持续发展的公共图书馆思考[J].农业图书情报学刊，2010（4）：152-154.

课题基金：云南省少数民族地区农家书屋可持续发展与阅读推广研究，编号：KW160035。