对县级财政涉农财务管理的几点思考

尹承鑫

（肥城市财政局农业科）

【摘要】大家知道，涉农财务管理工作是财政工作的重要组成部分，在县级财政，农业科是这项工作的主要承担者，多年来各级财政领导都十分重视，形成了一系列财务管理的管理制度，积累了许多有益的经验做法。这些经验做法以及不足之处，都值得我们总结思考。

【关键词】财政 财务管理 资金管理

一、县级涉农财务管理的重要性

涉农资金管理的好坏直接影响新农村建设的效果。作为涉农财务管理部门，要充分认识和把握县级涉农财务管理的重要性，探索涉农管理机制，加大涉农资金管理力度，不折不扣地把中央的各项“三农”方针政策，切实提高涉农资金的使用绩效，让农民群众实实在在地享受经济发展的成果。

1.涉农财务管理工作在各项管理工作中具有中心地位。

一般来说，不论什么时候财务管理的实质和地位是不变的，财务管理的实质是价值管理，涉农财务管理以价值管理的观念融合、制约着其他各项涉农管理工作的深入开展，对各项管理工作的过程和最终结果进行全面综合的反映，这也就决定了涉农财务管理工作在各项管理工作中的中心地位。人们常说市场经济下干事要有钱、有钱要会用、用钱要高效，正是对这个中心地位的体现。作为涉农财务管理的财政干部，更应该认识到涉农财务管理的重要性。

2、政府对三农越重视，涉农财务管理越重要。

农业的基础地位和弱质性决定了农业的发展离不开政府支持和保护，自2004年中央第一个一号文件出台以来，中央和各级政府对三农重视的提高，把掌握的资源更多地投向农村，把基础设施重点转向农村，众多大小不一的支农惠农项目开始实施，援助农村建设，改善農业生产环境这些都为破解“三农”问题缓解创造了有利条件。这些惠农政策和措施之所以落实到位，在其背后农业财务管理工作发挥着至关重要的作用，众多项目的资金效益最终要靠财务管理予以保证、予以体现。我们只有充分认识到新形势下涉农财务管理的重要性，才能够真正理好财、干好事，做到干事不出事。

二、县级报账制度的不足之处

自2006年，财政厅下发《山东省农业财政专项资金实施县级报帐制管理暂行办法》以来，提款报账制对规范农村财务管理，保障财政资金效益发挥了积极作用。但是，现阶段随着项目增加，资金越来越多，基层对这个制度的熟悉应对，提款报账制已经不太符合农业财务管理现实需要。

一是村财镇管，报账效果弱化。乡镇财政体制不断改革，实行村财镇管，乡镇对农村三资（资产、资源、资金）尤其是资金管理有较强的控制力，即便是直接支付到村、中标企业的资金，由于受到属地管理、事务协调、手续办理等因素影响，致使截留挪用行为由村以前的直接截留、挪用变成了变相截留、直接索取卡要。

二是跨级支付，淡化上下级联系。按照提款报账制要求，农业科管理绝大多数项目资金将直接支付给物资或服务供应商，许多资金不再由乡镇财政转拨，县乡两级财政间的工作联系也因之逐渐淡化，不利于工作开展。

三是项目众多，管理压力大。上级支农惠农资金多达几百项，项目有大有小，难以对所有的项目监督到位，报账提款制使得原本人员就紧张的县财政农业科，经常穷于应付，很难在监管上做深、做细、做到位。报账提款制使得县级农业财政渐渐远离监管职能，渐渐介入了具体项目执行职能，大大加大了农业科的工作量，遇有审计检查、检察院调查案件时，加大了责任压力，带来多余的烦恼。

三、涉农资金管理体制机制的不足之处

涉农资金管理体制机制不合理，主要是多头管理，制度约束难以形成合力。一是，财政内部涉农资金由农业科、经建科、农村改革办公室、乡镇财政管理局等多个业务科室（局）管理，政出多门直接导致各个科室信息沟通不畅，极易造成项目管理混乱、重复申报立项等现象，如：我市某个养猪合作社同年份同时申报了经建科、农业科的扶持项目。项目资金管理的严格程度不同，也造成了基层对不同科室间项目的偏好度不同。 二是，政府各部门多头涉足管理，各行其责，支农资金分配由多个部门分割执行，形成了第二财政，如农工办、农发办、组织部、发改委（局）、宣传部等单位都涉足财政资金资金分配。我们分配权弱化怎么能单纯去强调管理权？二者缺一不可。因而理顺部门分配职能，理顺财政内部运行机制，是创新财政支农机制需要，也是加强农业财务管理的重要保障之一。

四、涉农资金项目县级财政配套的缺陷

各级高度重视农业发展，以我市为例，今年制定实施了《农业全面振兴计划实施方案》，粮食生产实现“十一连增”。二十多年来，我们对落户肥城的各个农业项目高度重视，凡是上级用于项目的专项资金，及时足额用于项目支出，从未挪用、截留、挤占，县乡财政用于农业项目配套的资金尽了最大努力，保障效果是好的，例如近年来中小河流治理项目累计配套7500万元，现代农业项目配套约4千万元，小型水利重点县项目配套约3千万元，基本适应和保障了项目支出需要。

但是，我市面临的资金配套压力，实在难以承受。县乡两级要求变更农口专项转移支付配套政策十分强烈，县乡财政至少是少配套，目前取得了一些效果，而且我们注意到2013年12月30日的大众日报上有文章呼吁县级财政“收入小马拉起支出大车，县级财政普遍喊累”，下一步这个工作要扩大成果，争取上级有关部门能够减少乃至取消县乡财政的配套任务。

五、做涉农财务管理应坚持的几点建议

（一）学习运用新的《预算法》，维护好财政全局工作。新预算法变化大，参照美欧国家的痕迹较明显，当年超收收入不准追加支出，所以下一步要研究好预算安排支出、新增预算收入、财政资金配套支出如何摆布问题，打足打实明年预算，尽量避免被动。一旦不深入细致，就会给全局工作带来麻烦，我们做具体工作的应该有这个主动意识，提前研究，参与意见。让农业财务工作为财政大局服务。

（二）发挥社会组织的作用，规范、提升项目实施主体的实际操作水平。有的项目实施的不错，但是由于财务资料不健全、中实施轻管理，所以审计署审计我们时，有的实施主体不合规范，定性骗取财政资金，很可惜。下一步建议市局拿出项目管理费、绩效考评费，委托中介机构帮助实施主体规范提升，并且这项工作可以与县级报账制相互补充。

（三）继续落实实施各项制度，促进农业财务管理。目前我们正在执行的一系列制度办法，在没有新的制度办法出台之前，应当继续严格执行。我们农业科要继续加强监管，充分发挥财政财务管理作用。财政与有关部门、科室要形成联合检查机制，明确项目管理和资金使用责任人，进一步加强项目实施的跟踪监督，建立事前资料备案和事中质量监管的大监督机制，可以委托中介机构，对项目的事前、事中、事后跟踪检查，定期或不定期地对各项专项资金项目进行监督。严格执行各项管理制度，用制度约束和规范项目实施单位的资金管理使用行为，这些制度主要包括：

（四）建议修正报账制，实行额度差异化管理。财政资金20万元以上实行报账制管理，财政部门和项目管理部门必须严格把好票据的审核关，确保支出的真实性、合法性、有效性和完整性。对财政资金20万元以下项目，以及是补助性质的项目资金的管理，实行报账制的实际意义并不大。应简化手续，以项目实施结束并经验收合格为依据，一次性将资金拨付给项目单位。

（五）抓好大项目的管理，以点带面促进整体工作。对一些省市要验收、要绩效考评的项目，对一些财政资金投入大的项目如：小型水利重点县、现代农业、强村固基、农业产业化扶持、中小河流治理、全程社会化服务试点、涉水涉地资金整合试点等，我们要抓住不放，对上积极争取上级农业项目，加强对农业项目的财务管理、督促项目实施，追求对农业项目资金的使用绩效，目的是通过点的突破带动农业财务管理这个面的推进。