关于煤化工建设项目安全管理体系建设

谭建忠

摘 要：煤化工项目规模大参建单位多安全风险大，项目建设的安全是项目的首要目标。本文从安全管理体系建设方面探讨了如何加强项目建设安全管理，从安全管理组织完善、安全文化建设、协调机制建立运行和体系持续改进等方面阐述了如何做好安全管理体系的建设工作。

关键词：煤化工 建设项目 安全管理 体系建设

1、引言

国家为保障能源安全提倡发展煤化工行业，煤化工项目是投资规模大、安全风险高。建设项目的安全是项目效益的基础，安全体系的管理又是安全管理的基础，是实现本质安全不可缺少的保障。建设单位项目管理部门首先对自身和各参建单位安全体系的组织机构的建立健全、持续改进等方面进行审核完善；从培训体系的建立运行、安全文化建设投用、协调机制的建立运行等方面进行着手，使各参建单位管理体系保持有效运转。

2、安全组织管理

2.1、建立健全安全组织机构

2.1.1、建设单位的管理体系

建设单位成立专门的项目管理组织，建立以项目经理为项目建设安全管理第一责任人，安全管理职能部门为安全管理体系计划、实施和监督的专职部门，其余各部门根据各自安全管理职责履行安全管理承诺，建立全体管理成员人人有责的安全管理体系。

2.1.2、项目承包商的管理体系

建设单位应根据《安全管理手册》的内容督促各各承包商按要求建立安全生产管理委员会，并完善各承包商的安全生产管理委员会体系，监督落实各承包商安全生产管理委员会人员及组成情况及履职情况。

施工承包商必须设立专门的安全管理机构，配备安全专职工程师。项目经理和所有专职安全管理人员应持有合格的政府主管部门颁发的《安全生产管理资格证》和国家注册安全安全工程师执业证书

2.1.3、监理单位的管理体系

建设单位以安全管理程序文件为标准，要求各监理单位设置安全总监代表，安全总监代表必须取得国家注册安全工程师资格证书，安全工程师人数按监理人数的20%配备并且必须具有持有省、自治区、直辖市住房和城乡建设厅（局）以上机构颁发的安全管理C证及以上资格证书。

2.2、全面落实安全教育培训

煤化工项目规模大，各类参建人员投入较多，安全教育培训工作量大，且参建人员流动性较大。建设单位要求建设管理区内各监理单位、各承包商对各类参建人员始终贯彻安全教育培训全过程覆盖。对各类参建人员加强人员动态管理，向参建人员灌输安全管理的重要性，以此来提升广大参建人员的安全意识及自我保护的重要性。建设单位对各承包商及监理单位的安全教育培训进行常态化的不定期检查，确保安全教育培训不漏一项，不漏一人。

2.2.1、参建人员入场安全教育

化工项目管理部对参建人员进行先期入场安全教育培训，并进行考试以检验参建人员的安全教育效果；对培训不合格人员不允许进场实施作业，不予办理入场证件；培训合格人员由各承包商对入场作业人员进行本单位的入场安全教育，且留档备案，以备检查。

2.2.2、参建人员作业过程安全教育

作业过程教育包含工种教育，工作环境识别教育，以及针对现场作业特点，经过作业风险分析后对作业人员进行的针对性风险告知教育。要求参建人员进入现场后首先进行工种教育，并要求参建人员对本岗位安全职责培训后进行考试，以加深安全职责的印象，在岗前由當班安全管理人员对参建人员进行安全交底，交底内容包括但不限于：作业环境的告知、作业的风险，作业过程的注意事项，作业的操作规程、周边有危险性的区域。

对违章指挥、违章作业、不服从管理的参建人员针对不同的违章行为，及时进行制止，视情节进行当场违章教育及违章再培训。

3、安全文化建设

安全生产必须转变陈旧错误的观念，安全工作重点之一在于参建人员安全意识的提高和安全理念的统一。通过辖区内安全理念的宣贯、安全文化广场安全景观大道的建设、经验交流共享机制的建立、安全专题活动的开展等一系列安全文化活动，使得安全理念不断地深入人心，营造了人人关注安全、人人遵守安全的良好管理氛围，为打开安全工作的局面创造了良好环境。

3.1、推行正确的安全管理理念

人的安全思想和意识是安全行为的基础，项目建设中存在的隐患归根结底是人的安全理念未深入思想、安全理念淡薄所致，在安全工作与其他工作发生矛盾，或安全工作取得成绩的时候，“安全第一”的思想往往被淡化或移位，这也是安全措施不落实、安全形势不稳定的根本原因。因此，必须持久深入地进行安全理念教育，增强广大参建员工在项目建设中的安全责任感和紧迫感，以及不安全的危机感，营造人人重视安全，事事确保安全的工作氛围，只有人人都将安全理念贯彻到每一项作业中去才是建设安全的重要保证。

3.2、建设安全文化

3.2.1、建设安全文化广场

为了在参建人员中营造互相比学赶帮超的安全学习氛围，在各装置设置安全文化广场。通过安全文化广场的设立，提升了广大参建人员的安全意识，并且落实安全生产的宣传工作，效果十分显著。

3.2.2、建设安全景观大道

为了在施工现场营造良好的安全文化氛围，建设单位积极策划并组织承包商在各装置设置安全景观大道，目的在于方便工人在上下班途中或班中休息时，通过安全景观大道对现场安全要求进行自主学习。其中净化装置安全景观大道在设计上合理、美观、醒目被化工项目管理部授予奖牌并予以通报表扬。

3.2.3、建立交流共享机制

建设单位组织各承包商互相参观学习，要求各承包商学习其他承包商的优点，并针对各自装置的施工特点，从实际出发集思广益、充分合理的运用各承包商自身的技术能力、管理优势对现场安全风险管控落实不同的宣贯措施，以安全文化建设为目的，取得了良好的安全效益，有效地提升广大参建人员的安全意识，规范参建人员作业行为，为安全管理的目标打下坚实的基础。

通过总结经验、相互学习、共同提升，各承包商分别针对各自装置的施工特点，集思广益从实际出发充分合理运用各自的技术、施工优势对现场安全风险管控落实不同的举措，从而取得了良好的安全效益，有效地提升了现场安全管理水平。

4、协调机制的建立运行

安全管理重要的一点是保证安全体系的信息化管理畅通，在以往的项目建设中很多安全隐患都是因为信息化管理渠道不畅通导致隐患整改不及时，风险控制措施不落实，从而导致事故的发生，让我们痛心疾首。因此必须十分重视信息化管理的重要性，并本着“尊重、合作、服务”的心态建立与各监理单位、各承包商的安全管理信息化协调机制。

4.1、建立安全例会制度

建设单位采用安全周例会、安全月例会、及周一工具箱会议、各项安全专题会等形式与各监理单位、各承包商进行联动，建设单位选择性的参与各监理单位、各承包商的安全会议并视情况提供技术支持、解决各项需协调的相关事务。

4.2、建立安全管理小组

建设单位根据各装置难点、重点，牵头组织各监理单位、各承包商建立各类专项安全管理小组。成立以片区项目经理为核心、主管经理及安全经理为主，各专业工程师、各监理单位、各承包商管理人员参与其中的安全管理小组。

安全专项管理小组成立开展工作后，重点监控的各项风险较大、难度较高的作业安全风险得到了较好的控制。专项专人专管进行风险控制，避免了不同单位之间的推诿，极大的提高了管理效率、隐患处理的时效性，减少了安全管理资源的重复使用，收到了较好的管理效果。

5、安全体系持续改进

安全管理体系能否高效的运行关键在于体系的持续监督和改进，要求各承包商、监理单位根据项目进展，定期对自身的安全体系进行审查；建设单位针对各承包商、监理单位安全体系不定期展开突击性审查，主要审查人员资质、人员在岗情况；定期对各单位安全体系运行效果进行考核并提出改进意见。

5.1、运用定期检查，监督安全管理体系的持续改进

体系建设是一个动态过程，随着项目进展和各施工阶段特点，各参建单位的体系应随之调整适应。建设单位根据现场安全环境的变化和不同施工阶段对安全管理的要求，定期对所有参建单位的安全管理体系进行检查。主要检查内容是专职安全管理人员数量配备是否满足要求、后续入场人员资质是否满足要求、各安全管理台帐是否及时、完整、准确。发现问题及时督促整改完善。

5.2、利用绩效考核，督促安全管理体系问题整改

建设单位根据安全考核程序对各监理单位及各承包商的安全管理进行绩效考核。绩效考核有全面性、系统性的特点，从安全管理的各个方面反映了承包商、监理单位的安全管理体系运行是否正常以及存在的问题。在考核以奖励为主的前提下，对发现的问题督促各单位对体系存在的问题进行整改，根据问题大小本着惩前毖后的原则对个人和单位采取再培训或一定程度的经济处罚、全场通报、高层诫勉谈话、停工整改直至列入黑名单。

6、結论

建立健全安全管理组织机构，提高了安全管理的领导组织能力；全面落实安全教育培训，加强了人员安全意识和能力；建设安全文化，营造良好的安全管理氛围；建立安全例会制度，保持协调沟通渠道畅通；安全体系的持续改进，确保体系运行正常。通过以上安全体系的管理措施为项目建设过程高效的安全管理提供有力支持。

参考文献

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