关于加快“智慧江山”建设的建议

万倩

城市管理距离“智慧”还有很长的路要走。

智慧是未来城市发展的新常态。建设“智慧江山”是促进江山经济转型升级，增强区域竞争，提升群众幸福感，营造新一轮发展优势的必然选择。推进“智慧江山”建设，宜早不宜迟。笔者在考察调研的基础上，通过研究和对照当前智慧城市建设的新模式和新理念，现提出“智慧江山”建设的思考及建议。

“智慧江山”建设的现实基础

信息基础设施逐渐完善。江山市信息基础设施建设步伐加快，服务水平逐步提升。“光网·智慧小区”、省“宽带乡村”试点、爱江山无线城市工程等建设不断推进，城区家庭宽带平均接入能力达到100Mbps，农村家庭基本达到20Mbps以上，城域网出口带宽达到130G，光宽带覆盖全市90%以上区域；3G/4G已经实现城区、乡镇全覆盖，互联网普及率达到80%以上；爱江山免费无线WiFi实现布点3131个。

政务信息化应用程度提升。电子政务基础设施逐步完善，全市统一的电子政务网络平台基本建立。建成数字江山地理信息公共服务平台，实现跨部门、跨平台的地理信息共享。包含部门和乡镇网站在内的江山政府门户网站全面建成，初步建立政府信息公开体系。全市统一的电子公文交换、协同办公、行政审批电子监察等电子政务系统综合应用扎实推进。

城市治理应用成效明显。自2010年10月试运行以来，江山市数字城管已累计受理城市管理问题95439件，已结案96601件，按期处理89790件，按期处理率达95.71%。数字城管、天网工程的运行实施为全市经济社会和谐发展做出了重大贡献，更是在城区市容环境综合整治、城市治堵等全市重点工作中发挥了重要作用。

多领域惠民服务水平不断深入。智慧旅游建设取得显著进展，旅游信息化基础设施进一步夯实，开发完成游客信息数据采集系统；智慧工商取得实效，实现经济户口基本情况的信息化管理，为经济户口的登记注册、信用信息管理、案件管理等提供信息支撑；“阳光厨房”、“千顺工程”为食品药品安全实现全覆盖、全天候监管提供保障；通过建立全市经济户口数据数据库系统，服务社会管理和经济建设，为智慧城市建设提供基本数据支撑。

“智慧江山”建设亟待解决的问题和困难

部门间的信息孤岛和信息壁垒现象严重。近五年，全市有十多个部门都在推进智慧城市方面建设如智慧交通、智慧旅游、天网工程、数字地理、数字城管等，有些是对照国家、省或衢州市的统一要求，有些是业务需求上的探索创新，由于顶层设计和宏观指导的缺失，缺乏“一盘棋”思想，各部门自顾自的建机房，上信息系统，技术标准各不相同，而且部门之间统筹协调不够，造成了信息孤岛、信息壁垒，信息共享与业务协同存在较大不足。

投资运营模式需要创新。目前全市智慧城市相关建设以财政出资为主，自建设自运营情况居多。智慧城市项目除了启动资金以外，更大的投入在于项目建成后的日常维护，比如服务器、数据库的维护，数据的采集、分析，这些投入甚至大于启动资金，单靠财政资金难以为继，资源配置的主动性难以發挥。

城市治理和民生服务能力有待提高。智慧城市建设的根本出发点是城市治理和改善民生，全市的城市治理和民生资源存在于不同部门，以不同形式，不同质量展现，信息基础设施建设落后，各条线数据整合难度大，社会公众获得感不突出，城市管理距离“智慧”还有很长的路要走。

“智慧江山”建设构想

要解决“智慧江山”建设过程中出现的种种问题，需要建设一个统一的智慧城市公共基础信息平台——智慧江山综合运行中心，促进资源共享、合作协同，实现经济效益和社会效益的最大化。“智慧江山”综合运行中心的基本架构：

智慧江山指挥中心

智慧江山指挥中心是“智慧江山”的“窗口”，将江山智慧城市所有模块的信息化数据，全部统一到这里集中进行日常管理。整合12345、12315等专线受理系统，并与110、119等警务信息系统做对接，同时实时分析和展示全市经济财税、城市建设、社会稳定等相关工作指标数据，为政府决策提供科学依据。

大数据中心

大数据中心是“智慧江山”的“心脏”，基于云计算能力的基础数据服务平台，实现公共信息资源标准化统一化的目标，有效整合全市现有公共数据资源，“一家集采，多家利用”，提高数据利用效率，协助政府提升管理效能，稳步推进江山智慧城市建设。大数据应用可以释放出惊人的惠民福利，比如想要开一个超市或面馆，就可以根据交通大数据和居民消费大数据进行测算，备选地址的人流量、常住人口、居民消费喜好等信息都可以为开设超市或面馆提供合理参考。

三大体系

智慧治理：整合全市城乡管理信息及资源，将原有和新建的各类业务系统依据统一标准接入，实现江山城市运营管理相关信息资源的全面整合共享与业务应用的智能协同，提高管理、应急和服务的响应速度，实现高效的统一监测全市运行状态、统一处理全市运行管理问题。

智慧民生：集聚全市涉民公共服务事项，整合公共信息服务和商务便民服务资源，逐步集成旅游、交通、文化、餐饮、养老、卫生、教育、住房、家政等领域的智慧化民生服务应用，采用“政府搭台、市场运行、社会参与”三位一体的服务模式，为全市居民提供全天候、全方位服务。

智慧经济：大数据与云计算综合运用后会产生新的经济模式。一方面大力引进和培育一批具有一定研发实力的物联网与软件技术如清华大学合肥公共安全研究院、银江股份、华三通信等，引导鼓励其将研发成果与全市城市建设、特色产业无缝对接；另一方面注重大数据的成果转化和应用，提升全市产业智慧化水平。

“智慧江山”建设建议

实行“一把手”工程。成立以市主要领导为组长的“智慧江山”建设工作领导小组，统一领导、统筹协调全市智慧城市建设工作；领导小组下设办公室，办公室设在经信局，进一步强化信息化主管部门的职能和作用，负责“智慧江山”建设工作日常事宜，解决重点项目建设、业务协同与资源共享等问题。

加强顶层设计。顶层设计对“智慧江山”建设的成效至关重要，需要专业的第三方机构从江山城市发展的战略全局出发研究制定“智慧江山”建设方案，合理确定智慧城市建设的目标、重点和思路，确保“智慧江山”建设的先进性、实用性和针对性。

创新建设运营模式。吸引社会资本参与“智慧江山”建设，采用政府和社会资本合作（PPP）模式。项目资金来源由国资公司和总服务商共同组建的项目公司进行筹集，国资公司代表政府占股20%-30%，项目公司负责项目的投资、融资、建造、运营、维护、管理和用户服务，政府负责公共产品及服务的定价管理、公共服务质量及数量的监管、相关优惠政策的落实。政府根据与项目公司签订的合同及确认的审计报告，分年度支付回购款；项目公司为用户提供服务，政府按股份比例分享收益。

统筹项目管理。制定《江山市政府投资信息化项目管理办法》，建立信息化建设项目统一审查机制，整合信息化相关专项扶持资金，新建的智慧城市项目统一到智慧江山综合运行中心，已建项目逐步接入，切实提高“智慧江山”建设质量和财政资金投资效益。

（作者单位：浙江省江山市经济和信息化局）