铁路客站建设管理的探讨和实践

梁 生 武

(中国铁路总公司工管中心，北京 100038)



铁路客站建设管理的探讨和实践

梁 生 武

(中国铁路总公司工管中心，北京 100038)

结合沪昆客专江西段客站建设管理的具体实践，从前期准备、施工、验收三个阶段，介绍了铁路客站建设管理过程中各阶段的主要工作，对各阶段的重点和难点进行了解读，对今后铁路客站建设管理工作提供参考。

铁路客站，规模，施工图，设计合同

近年来，铁路客站呈现出建设标准高、建设期集中、地域分散、规模大等特点，给建设管理带来了新的挑战，再加上建设单位对铁路客站建设不够重视，专业人员少或经验不足等，在建设管理过程中出现了一些问题。因此，为指导铁路客站建设管理，充分发挥建设单位管理主体作用,进一步提高铁路客站建设的总体质量，科学有序推进铁路客站建设,从建设单位的管理角度，结合沪昆客专江西段客站建设管理的具体实践，认真梳理和分析了铁路客站建设所面临的形势和挑战，总结了铁路客站建设管理各阶段主要工作，供大家参考。

1 前期工作

1.1 规模确定

铁路工程项目可研批复后，建设单位抓紧与沿线地方政府联系，进一步就站房规模、投资及站区规划进行协调，反复沟通，最终确定站房面积，具体如下：

1)初定规模。建设单位向地方政府去函征询站房是否增加规模，如地方政府计划增加规模，则需出示承诺函，承诺增加面积的投资由其承担。与地方政府签订站房合作建设协议，明确地方投资不纳入股比，其所有权和使用权均归建设单位(铁路项目法人)所有。

2)落实资金。地方政府提供增加站房规模投资的银行保函，通常银行不会给政府出示保函，地方政府委托其城投公司或其他公司，与建设单位、银行签订三方协议，银行才会出示保函。

3)确定规模。建设单位向所辖铁路局去函，就增加站房规模征得铁路局同意并回函确认。进一步与工程所在地的省政府发改委协调沟通，增加面积征得省方同意并确认，并促成省政府发改委向铁路总公司去关于请求增加站房规模的函，力争在项目初步设计批复中明确站房规模及地方承担费用。

确定客站规模，往往存在诸多不确定因素，通常会有反复，一般需要4个月～6个月。在沪昆客专江西段客站推进过程中，前期工作历时6个月，略显滞后。

1.2 建筑概念方案征集阶段

1)委托方案征集。建设单位向总公司经济规划研究院(简称经规院)发委托函，委托经规院对其管内站房进行建筑概念方案设计招标等相关工作；配合经规院完成方案征集的现场踏勘、应征人提交设计方案，专家(邀请地方政府参加)评审等相关工作，并报经规院或总公司领导审查。

2)征求地方意见。建设单位将审查后的站房首选和备选设计方案，函告地方政府征求其意见，地方政府确认并回函，上报经规院。

3)签订设计合同。根据各方确认后的站房建筑概念方案，建设单位与中标设计单位签订设计合同，并组织召开设计协调会，明确总体设计院与站房设计院的分界，协调和布置下一阶段设计工作。

从建设单位委托到建筑概念方案征集完成签订设计合同，一般需要5个月，在沪昆客专江西段客站推进过程中，方案征集阶段历时6个月，滞后1个月。

1.3 实施方案设计阶段

1)实施方案设计。组织设计单位进行现场踏勘，并与各地方政府主管部门对接协商，对地方基础设施配套工程进行勘察，与产权单位开展相关给水、排污、供暖、供气、供电意向性谈判协商，开展实施方案设计，同时布置设计单位开展专项设计方案初稿。

2)实施方案审查。组织运营单位(铁路局)、地方政府等相关单位对站房实施方案进行预审查，并将预审意见上报总公司鉴定中心。同时，促成鉴定中心尽快组织对实施方案进行审查，并根据审查意见开展下一阶段工作。

从实施方案开始设计到审查完成，一般需要1个月～1.5个月，在沪昆客专江西段客站推进过程中，实施方案阶段用时2个月，略显滞后。

1.4 初步设计阶段

1)初步设计。建设单位组织各设计单位编制设计原则，明确各设计分界和投资划分。建设单位组织设计单位根据实施方案审查意见开展初步设计；设计单位进一步细化10个专项设计。

2)初步设计审查。建设单位组织运营单位(铁路局)、地方政府等相关单位对站房初步设计进行预审查，并将预审意见函报总公司鉴定中心。同时，促成鉴定中心尽快组织对初步设计进行审查，下发批复意见。

3)初步设计核备。根据审查意见，建设单位组织设计单位对初步设计和概算进行修改，并将初步设计和概算的最终稿函报鉴定中心进行核备。

从初步设计开始设计到审查完成，一般需要2个月，在沪昆客专江西段客站推进过程中，初步设计阶段用时2.5个月，基本正常。

1.5 施工图设计阶段

1)施工图设计。设计单位根据初步设计批复开展施工图及各专项设计，建设单位要每周了解和掌握设计进展。

2)施工图咨询(审核)。建设单位组织施工图咨询(审核)单位对施工图设计进行咨询(审核)；组织对施工图设计消防部分进行专项审查；组织地方有资质的单位进行施工图设计进行强制性审查(含节能)；咨询(审核)完成后，组织编制施工图咨询(审核)报告。

3)施工图预审。建设单位组织运营单位(铁路局)、地方政府等相关单位对站房施工图及各专项设计进行预审，并将修改后的施工图及施工图咨询(审核)报告作为附件,函报总公司工管中心。

4)指导性施组。建设单位编制站房及相关工程指导性施工组织设计。

5)施工图检查。工管中心组织对施工图咨询(审核)报告进行检查，设计单位根据施工图检查意见进行施工图修改设计。

6)施工图核备。根据检查意见，建设单位组织设计单位对施工图设计和预算进行修改，并将施工图设计和预算的最终稿函报工管中心进行核备，工管中心在施工图检查合格后下发检查意见。

从施工图设计开始到施工图咨询(审核)及检查完成后，一般需要2个月～2.5个月。在沪昆客专江西段客站推进过程中，客站施工图设计阶段用时2个月，由于受沿线生产生活房屋影响，本阶段历时近5个月，滞后2个月。

1.6 招标阶段

1)工程量清单。建设单位启动招标程序，组织设计单位编制招标施工图预算及工程量清单。

2)招标计划批复。收到工管中心施工图审查合格批复意见后，建设单位编制招标资审计划,并报总公司建设管理部审批。

3)招标备案。建设单位到地方综合招投标交易中心领取并填写《招标申请表》，并将项目审批、资金证明前期资料报送招投标管理办公室。

4)招标公告。经招标管理办公室备案后，在指定媒介统一发布招标公告或发出邀请书。

5)资格预审。组织投标人资格预审，预审完成后发售招标文件。

6)现场踏勘。组织通过资格预审的单位进行现场踏勘。

7)组织评标。抽取评标专家，组建评标委员会；在交易中心组织开标、评标、提交评标报告、检察院查询、定标。

8)中标公示。根据评标报告，对中标人按名次公示。

9)签订合同。公示结束后，发布中标通知书、组织中标人签订施工合同。

工程招标一般需要1.5个月～2个月。在沪昆客专江西段客站推进过程中，招标阶段用时不到2个月，正常。

2 施工阶段

1)成立现场指挥部开展相关协调工作，提供“三通一平”保证具备站房工程施工条件。

2)组织中标单位召开进场大会，明确主要组织机构、规章制度、管理办法、工程施工节点，督促施工单位早日开工建设。

3)组织设计院进行技术交底，组织各参建单位召开单位、分部、分项工程专项施工技术交底、甲供设备的设计联络会，协调解决设计问题。

4)组织施工、监理、设计院完成开工报告和施工组织设计方案评审。

5)组织相关部门进行标准化、施工进度、质量、安全、投资管理。

6)组织各参建单位按照铁路总公司、地方政府、委管路局意见，根据施工现场实际情况开展设计方案优化、细化工作。

7)开展站房分部、分项工程样板间制作，组织评审合格后按照统一标准开展施工，做好过程控制。

8)组织各参建单位开展站房与四电、站前专业、地方配套等专业接口管理。

9)组织各参建单位配合委管单位铁路局开展提前介入工作。

中小型客站从施工单位进场到具备开通条件，一般需要18个月；大型客站一般需要24个月～30个月。在沪昆客专江西段客站推进过程中，施工阶段用时不到16个月，东段18个月，稍微提前。

3 验收阶段

1)组织各参建单位开展站房各专业分部、分项、检验批内部验收及主要设备取证、调试、试验工作具备使用条件并完善相关竣工资料，完成竣工验收报告，达到静态验收条件。

2)组织各参建单位会同路局委管单位召开静态验收对接会，严格按照设计文件、验标要求完成站房工程问题整改和销号，保证各单位、分部、分项、检验批工程具备联调联试使用条件。

3)按照总公司要求组织各参建方完成静态验收报告。

4)按照总公司要求召开站房工程静态验收总结大会，按要求完成静态验收问题整改和销号。

5)组织各参建单位，配合四电、站前各专业完成联调联试、初步验收、安全评估工作，对影响安全、质量和使用功能的站房问题召开专题会，依法合规开展整改销号和变更工作。

6)参加路局委管协议合同的拟定。

7)具备开通条件，开始试运营。

静态验收组织和问题整改一般需要3个月，动态及专项验收、初步验收、安全评估，一般需要3个月。在沪昆客专江西段客站推进过程中，验收阶段用时不到3个月，基本正常。

4 具体实践案例

以沪昆客专江西段客站推进为例，与通常安排进行对比，寻找差距，分析原因，便于其他建设单位借鉴(见表1)。

表1 沪昆客专江西段客站推进时间表

综上所述，从前期工作到具备开通条件前的验收阶段，中小型客站通常需要36个月，大型客站需要48个月。在沪昆客专江西段客站推进过程中，历时42个月，总体上滞后6个月，主要前期工作耽误时间。为保证客站质量，前期工作是关键，是保证合理工期的前提，所以各建设单位要高度重视客站前期工作。

On exploration and practice of construction management of rail passenger station

Liang Shengwu

(Engineering Management Center, China Railway Corporaiton, Beijing 100038, China)

Combining with the practice of the construction management of the West Section Passenger Station along Shanghai Kunming Passenger Special Railway, the paper introduces the main work for the phases of the construction management process of the railway passenger stations from the preparation, construction and acceptance, and interprets the main points and difficulties of the phases, so as to provide reference for the construction and management of rail passenger station.

railway passenger station, preliminary model, construction map, design contract

1009-6825(2017)16-0237-03

2017-03-21

梁生武(1978- )，男，高级工程师

U291.6

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