深化农业结构调整加快发展现代农业

中共哈尔滨市宾县县委书记 郑永刚

深化农业结构调整加快发展现代农业

中共哈尔滨市宾县县委书记 郑永刚

农业是“三农”工作的基础，农业稳则农民安、农村兴，农业强则农民富、农村美。一直以来，党中央高度重视“三农”工作，不断出台强有力的强农惠农富农举措，积极转变农业发展方式，大力推进农业结构调整，加快农业现代化步伐，全面保持了农业稳定发展和农民持续增收。年初以来，面对粮食价格“天花板”封顶和成本“地板”抬升、传统种植业效益逐渐走低、农民增收乏力的现状，宾县委组成课题组，就深化农业结构调整，加快发展现代农业进行深入调研，形成了对策建议。

一、宾县现代农业发展基本情况

近年来，宾县紧紧围绕中央和省、市委关于“三农”工作的战略部署，坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容，持续推进“两大平原”现代农业综合配套改革，以调优区域布局、调强优势作物、调高经济效益为目标，不断调整优化农业产业结构，大力发展现代农业，着力构建产业、生产、经营“三大体系”，推动现代农业加快发展，先后被评为全国粮食生产百强县、休闲农业与乡村旅游示范县、东北四省区唯一的烤烟生产重点县、黑龙江省肉牛、地产果生产基地县。2015年，全县农业总产值实现 87.1亿元，同比增长4.9%；农民人均可支配收入12731元，同比增长 8.2%；粮食总产量21.9亿斤，同比增长4.9%，被评为全国产粮大县。

（一）突出优质高效，调优种植结构。立足农业供给侧改革，依托果蔬、烤烟等产业基础较好优势，加快推进结构调整，推动种植结构不断优化。实施 “金叶富民”工程，建设了常安、宁远两个省级烤烟标准化生产示范园区，全县烤烟面积稳定在3万亩，商品量保持在10万担；引进了投资7.2亿元的烟叶复烤项目和黑龙江省烤烟生产研究所，有效延伸烤烟产业链条，推动产业提质增效。实施“绿蔬富民”工程，推进永和菜业和宾州、糖坊、满井、洪山蔬菜产业园建设，完善喷滴灌设备等配套设施，拓展日光温室和蔬菜大棚面积。其中，永和菜业基地发展到3580亩。同时，以永和菜业为龙头，组建蔬菜产业联合体，促进全县蔬菜面积达到4.54万亩。实施“大豆振兴”工程，积极开展“院县合作”，与东北农大联合，深入实施“大豆振兴”工程，建设大豆种子繁育基地1500亩，大豆种植面积达到2.55万亩。通过大力实施结构调整，2016年，全县调减玉米14.33万亩，下降了5.6个百分点，其中，新增水稻2.07万亩、大豆1.01万亩、饲草饲料3.3万亩、“三莓”0.35万亩。

（二）发挥基础优势，做强畜牧产业。实施“牧业富民”工程，以肉牛、生猪为重点，推进家庭牧场、养殖小区、畜牧基地建设，大力发展现代畜牧产业，加快“粮变肉”，实现过腹增值。2015年，全县畜牧业产值实现50.9亿元，占农业总产值的58.4%。依托宾西牛业、宾西食品等龙头企业，启动安格斯肉牛养殖基地二期工程，推进鹏程饲料生猪标准化养殖基地、鹏联肉种鸡养殖基地和盛和恒润牧业种貂养殖基地等项目，推动全县畜牧养殖规模质量再上新台阶。截至2016年上半年，全县建成永兴农业、博望牧业等5个万头以上生猪养殖基地，肉牛规模养殖场23个；生猪饲养量达到 77.6万只，肉牛饲养量达到54.4万头，禽类饲养量达到1036万只。

（三）强化资源利用，做大林下经济。充分发挥林业资源丰富优势，大力实施“青山富民”工程，努力把“绿水青山”变成“金山银山”。整合乡镇、国有林场优质资源，大力发展食用菌、山野菜、林下参、浆果、大榛子等特色菌果种植8.2万亩；依托高泰公司，重点推进了3500亩草莓和4000亩甜玉米等基地建设；依托居仁天顺食用菌合作社、太平山林场，发展木耳种植2000万袋；依托青阳林场，发展蕨菜基地500亩，林下参基地3000亩，药材基地800亩；依托万人欢、大泉子、太平山林场，新建红松林果基地 7000亩，大果榛子基地180亩，树莓基地300亩；建设林下养殖基地，发展森林鸡 2.5万只、森林猪1500头、狐貉貂1500只。

（四）坚持特色发展，优化产品结构。坚持打“绿色牌”，实施“三减”行动计划，加快发展“三品一标”农产品，全面扩大绿色有机食品种植面积，全县共认证无公害、绿色、有机农产品品牌46个，认证绿色食品基地82万亩，有机食品基地3.4万亩，叫响宾西牛肉、高泰食品、居仁大米、美佳娜食品等一批地理标志和知名品牌。实施“互联网+”营销战略，积极推进大北农智慧农业项目，整合宾县生猪养殖资源，纳入猪联网信息系统，开展网上交易，有力带动宾县生猪养殖产业发展；着力打造哈东民生农副产品电子商务产业园，建设了6000平方米电商大厦、3.8万平方米冷链物流专区。目前电子商务产业园与21家企业签署了合作协议，与42家企业达成合作意向，在5个省级贫困村免费搭建了电子商务平台。特别是宾西牛业与中国网库合作，全力打造宾县牛肉产业电子商务平台，力争将宾县建成全国肉牛网上集散中心，实现“买全国、卖全国”。

（五）围绕促农增收，打造旅游产业。坚持“现代农业+观光休闲+特色餐饮+乡村文化”发展方向，打造以民俗观光、休闲娱乐、采摘游玩、农耕体验为主的都市农业示范区，叫响“中国休闲农业与乡村旅游示范县”品牌，让农民种的舒心、市民玩得开心。推动英杰温泉小镇提档升级，建设二龙山马家屯、宾州友联村等一批乡村旅游示范群落，整合南部松林、二龙山等林场资源，建设森林生态旅游景观线，打造具有宾县特色的森林生态旅游产业。今年上半年，全县共接待游客110万人，收入4.4亿元。

（六）完善经营体系，推动规模发展。鼓励农民带地入股、企业参股等发展模式，着力培育合作社、种养大户和家庭农场等新型农业经营主体，引导农民由“生产型”向“营销型”转变。全县已发展新型农业经营主体1582个，带动农户近2.7万户，经营土地面积达到30万亩。特别是推动永和菜业等合作社组建股份制公司，打造达丰蔬菜、三莓果业、福合农机、华鑫原水稻等一批收入超千万元的合作社。加大龙头企业扶持力度，推动宾西牛业、大北农、禹王蛋白等企业加快发展，通过龙头企业带动，促进种养结构不断优化，推动一二三产融合发展。

二、存在的主要问题

虽然我县在推进农业产业结构调整，发展现代农业的过程中取得了一些成果，但面对当前农业发展新形势，依然存在着一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是自然条件制约较为明显。宾县耕地面积252万亩，其中80%为丘陵漫岗地，适宜发展规模水田和设施蔬菜的区域相对较少，同时“十年九春旱”，农业基础设施薄弱，导致高质高效的水稻和蔬菜等特色经济发展不快，影响了农业结构调整步伐。二是农产品种植结构单一。2015年，我县玉米种植230.5万亩，占总播种面积的 89%，玉米产量20.86亿斤，占全县粮食总产量的95%，玉米产能过剩。同时，由于国家临储价格下调0.11元/斤，加之农资价格上涨，全县农民至少减收2.8亿元，人均减收540元，农民种粮积极性下降，调结构压力加大。三是农业产业化程度不高。龙头企业不强，带动作用不明显，农产品转化率和附加值较低，还未形成相对完善的农业产业链条。目前，宾西经济技术开发区共有农副产品加工企业33家，2015年实现产值36.4亿元，带动种植业转化11亿元，养殖业转化6亿元，全县农产品转化率仅为20%。四是农业组织化程度低。新型农业经营主体发展模式单一、规模不大、质量不高，仍是以农民分散经营为主，全县工商登记的农民合作社1380个，但实际真正开展合作经营的只有150家左右；畜牧业规模化程度低，肉牛规模养殖场、生猪规模养殖场分别为170个、160个，仅占双城、巴彦的80%左右，规模效益较低。

三、宾县调整优化农业结构设想

未来一个时期，宾县要紧紧抓住省、市委推进松花江沿江产业带建设重要契机，在稳定发展粮食生产的基础上，积极引导农民调整产业结构，做优种植业，做大养殖业，做强旅游业，努力实现农业增效、农民增收，加快农业大县向现代农业强县转变。一是往优质高效作物上调，以永和设施蔬菜基地、洪山生态有机农业示范基地和常安、宁远烤烟示范区等园区建设为牵动，扩大优质特色农产品、高效经济作物生产。二是往现代畜牧业上调，借助北京网库建立宾县牛肉产业电子商务基地的契机，做大做强肉牛产业，把宾县建设成为全国肉牛网上集散中心；加快鹏程、大北农等万头猪场建设，培育打造一批标准化规模化生猪生产基地。三是往林下经济上调，大力发展食用菌、山野菜、林下参、浆果、大榛子等林产品生产，努力让“绿水青山”变成“金山银山”。四是往绿色有机农产品上调，着力培育壮大宾西牛业、高泰食品等农副产品加工龙头企业，发展无公害、绿色、有机农产品，推进农产品地理标识认证，打造地方知名品牌。五是往乡村旅游上调，借助“中国休闲农业与乡村旅游示范县”这张名片，着力打造以民俗观光、休闲娱乐、采摘游玩、农耕体验为主的都市农业示范区。

四、加快农业结构调整的对策措施

（一）高位推进农业结构调整。成立农业产业结构调整领导小组，完善农业产业结构调整工作联席会议制度，整合发改、财政、农业、旅游等部门力量，建立推进农业产业结构优化升级的长效机制，定期调度、统筹安排，更好地促进农业结构调整项目的争取、实施和管理，切实为农业产业结构调整提供及时有效服务，保障结构调整顺利实施。

（二）大力发展农业产业化经营。依托国家级宾西经济技术开发区，全力推进国家农业产业化示范基地建设。加大招商引资力度，积极扶持现有加工企业发展，大力发展个体私营经济，充分培育各类经营主体快速发展，增强企业在基地和市场中的“中轴”联动作用。针对部分农产品加工链条短而散、市场开拓能力弱等问题，通过统一规划、分期建设，着力打造高起点、高标准的农产品加工物流园区，引导加工企业向园区集中，形成集聚优势。加大优势农产品加工业的技改投入，积极支持加工龙头企业引进和开发先进的保鲜加工技术、工艺、设备，拓展精深加工，提高产品加工转化能力和技术含量，培育一批具有行业和区域带动作用的骨干企业，带动农产品储藏、运输、营销等服务业的发展，延长产业链，促进优势农产品转化增值，提高农业综合效益。

（三）加快新型服务体系建设。创新为农业、农民服务方式，着力构建新型农业社会化服务体系，提升农业的综合竞争力。强化农业信息和农产品流通服务，真正发挥大北农智慧农业、哈东农副产品电子商务产业园等 “互联网+农业”项目营销渠道优势，让农民既“种得好”、又“销得好”。强化农业科技和金融服务，推动先进技术、工商资本进农村，为现代农业发展提供有力保障。重点打造西北、中北、东南“三线”社会化服务网格，提档升级“三线”内土地流转产权交易、村镇银行、气象服务、合作组织、农业保险等社会化服务示范点，建成宾县新型农业社会化服务网点，为农业产业结构调整搭建优质服务平台。

（四）深化农村综合配套改革。以“两大平原”现代农业综合配套改革为契机，全力做好农民土地、林地承包权经营权确权登记等基础性工作，强化农村产权流转交易服务，高效运行县乡村农村产权交易平台，推动土地有序流转，促进适度规模经营；加快新型农业经营主体发展，推进农民合作社规范化建设，研究制定扶持政策，鼓励农民带地入股、企业参股、产加销联合等发展模式，做大做强一批新型合作组织；健全经营主体利益联结机制，引导农民专业合作社、龙头企业、种养大户、家庭农场等新型经营主体开展农产品生产基地建设，以企业为龙头，以基地为载体，建立长期稳定的购销关系，实现产业链条组织一体化，打造各环节利益共同体。

（五）强化农业科技支撑作用。大力推广农业实用新技术，提高科技应用率、转化率和贡献率。建立健全农业科技网络，稳定县、乡镇农业科技推广队伍，深化农技人员挂村入户服务工作，充分发挥农民技术员的作用。加快国家现代农村职业教育改革试点建设，培养一批农业种养能手、农业科技带头人、农业企业带头人、农民专业合作组织领办人、农业经纪人等实用人才，培育新型职业农民。

五、几点建议

（一）因地制宜的推进农业结构调整。推进农业结构调整要尊重各地生产条件、生产习惯、耕作差异和发展基础，我县受自然条件制约，“旱改水”难度较大，而发展肉牛、生猪、林业经济产业方面优势明显。因此，建议市委在出台政策时，应针对各地差异和特色给予支持，提高结构调整的实际效果。

（二）政策导向要清晰明确。政府引导、政策支持对农民种养结构影响明显，“两大平原”改革应尽早出台相关支持政策，建立与金融部门的协调配合机制，加强对农业产业结构调整的扶持，重点考虑向设施农业、特色优质农业、林下经济、乡村旅游农家乐等方面倾斜，促动广大农民发展优质高效农业，确保两大平原各项改革工作能够在政策和资金支持下得以顺利推进，取得预期成效。

（三）针对不同环节精准发力。龙头企业、合作组织、新型经营主体、基地建设等是农业结构调整的关键环节，必须针对重点进行扶持，加快结构调整步伐。对龙头企业：建议在企业扩改建、技术创新、扩幅增容等方面给予重点扶持，使其成为促进产业结构调整、拉动农民增收的重要力量；对合作组织：建议在合作组织发展方面给予政策资金扶持，使其有效联结龙头企业和农户；对农业经营主体：建议在农业经营主体培训方面出台相关政策，提高其生产、管理等技能；对基地建设：建议参考生猪大县奖励政策，设立肉牛产业大县奖励资金，对肉牛产业大县给予政策性支持。□

（编辑/穆杨）