政府数据开放要守底线、明边界、定规范

政府数据开放要守底线、明边界、定规范

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【智库观察】 政府数据资源是一座尚未完全开发的金矿，特别是随着大数据时代的到来，这些数据的价值更加凸显。随着公众要求开放、获取和利用政府数据资源的呼声越来越高，如何满足公众对政府开放数据的需求，激发市场活力和社会创造力，已成为各级政府亟须面对的重大挑战。

建法规制度，守住数据开放的安全底线

推进政府数据开放，不仅仅是一个技术问题，更是涉及数据背后的权力和利益的再调整，必然面对来自各方面的阻力，必须在制度建设层面进行顶层设计，通过搭建规则、搭建秩序，明确数据开放的权利和义务，界定数据开放的范围和责任，为数据开放提供制度保障。其中，要重点拟定开放数据分类标准、数据获取技术、开放申请流程与数据开放接口的实施政策，树立政府数据采集质量保障和安全管理标准，保证开放数据的可用性和可访问性，指导推进全国各级政府数据开放。同时，完善大数据管理局等数据管理机构，加快制定数据开放的总体规划、实施方案并组织落实。现阶段，有条件的城市要基于城市需求和自身特色，吸引社会力量对开放数据进行开发利用，创造社会价值，再反过来激励政府部门开放更多数据，构成正向闭环。贵阳市作为国家大数据（贵州）综合试验区的核心，已经在政府数据开放领域取得新的突破。今年5月1日起正式实施的全国首部关于政府数据利用服务的地方性法规——《贵阳市政府数据共享开放条例》，明确了政府数据共享开放的定义、责任和原则，可归纳为“五个W”。

数据开放，安全是底线和红线。要建立健全大数据安全保障体系，包括建立健全安全管理制度和共享开放保密审查机制，定期开展安全测评、风险评估和应急演练等。要特别注重采用区块链等新技术对数据开放、数据利用、数据流通进行全过程控制，建立主权区块链应用示范体系，切实保障数据安全。

贵阳市政府数据开放的“五个W”

建目录清单，明确数据开放的“四至”边界

加快政府数据开放关键要建立政府数据资源目录清单，用清单明确数据公开的“四至”范围，让政府树立边界意识，清楚哪些数据可以开放，哪些不可以开放，并以清单为基础，充分利用大数据、云计算等先进技术手段，整合集成各部门可开放的数据资源，以公众可获取、易加工的方式，原始、整体地向社会开放，对于法律允许开放的数据应明确保障任何人不受限制地对其进行自由利用和自由分享的权利。同时，要大力推动社会进行海量数据挖掘，开展各种类型的创新应用，努力实现数据开放、大数据应用、项目落地孵化“三位一体”的目标，真正体现开放数据对促进商业创新和经济转型发展的助推作用。这方面，哈尔滨市走在了全国前列。起步于2016年10月的冰城政府数据开放，在国内率先提出并建立政府数据开放目录负面清单。依据政府信息公开规定，按照“开放为常态，不开放为例外”的原则，经梳理数据类别和审核，形成了涉及53个市级部门、共366个数据项的全市政府数据开放目录负面清单，清单之外的数据全部向社会开放。截至目前，全市53个政府部门共开放620个数据集，涉及经济建设、民生服务、教育科技和文体休闲等关注度高、影响面大的14个重点领域，数据量达到317万条。

建标准体系，制定数据开放的规范要求

数据开放离不开标准规范的引领。当前，由于数据共享和开放标准规范的缺失，造成一些地方的政府数据开放平台存在开放数据范围窄、更新周期长、实用性和规范性差等问题，不符合标准要求的所谓“数据集”比比皆是，或为加工归总后的统计报表，或为非机构化、不可机读的文本内容，或为拆分后或未整合地单行数据，甚至还有的数据集名称下面不存在可获取的数据集，数据开放流于形式。因此，各地在建设政府数据开放平台时，要建立健全数据开放标准体系，规范数据开放技术平台和内容管理，开放完整的、原始的、可机读的、非专属的、结构化的、高价值的数据集，并配备实用详实的元数据条目，顺应政府数据开放的永久性、免费性、及时性、有效性及全天候开放的历史大趋势。同时，建立数据更新、审核、复核、责任追究机制，避免出现数据掺假现象。在2017数博会发布的地方政府数据开放报告中，政府数据开放排名全国第六、广东省第一的东莞市，政府数据开放是全天候、永久性，免费向公众开放。另外，数据更新频率快，也是东莞优势之一，其中市工商登记数据每半小时更新一次。今后，东莞市将按照“开放优先、安全例外、分类分级”的原则，强化数据开放的行政力度，在信用、交通、医疗、就业、教育、文化、环境、金融、气象等重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放。

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6月8日起，《青岛市养犬管理条例》实施，在市区范围内养犬，必须进行养犬信息登记、免疫，每只犬需缴纳400元的管理费，每户限养一只犬，须“挂牌出门”，条例施行前已依法办理免疫登记的，不受此数量限制。

（2017年6月6日10:16）

（2017年6月8日16:29 ）

（2017年6月13日09:15）