江苏启东市沼气安全运营长效管理机制

倪建辉+黄丽婧+施永军

摘要：沼气等农村环保能源的技术推广与安全管理责任重大。启东市沼气工程以行政村为单元，集中收集该村部分养殖户的猪粪猪尿，集中建设一个较大规模的沼气工程进行粪污处理，做到三个集中一个还田：粪污集中收集、集中发酵处理、沼气集中供气及沼渣沼液生态还田，在运营管理上采取了“长效运营公共事业化、安全管理层级互动化”的方针。该文对启东市沼气工程安全运营的长效管理机制进行了重点讨论，以期为其他地方提供有益的参考。

关键词：沼气；粪污处理；安全运营；长效管理机制

倪建辉，黄丽婧，施永军. 江苏启东市沼气安全运营长效管理机制[J]. 农业工程技术，2017，37（11）：38-39.

安全生产，警钟长鸣。党和政府、中央及地方历来都高度重视安全生产问题。安全问题、安全生产不仅关乎劳动者和人民群众的生命财产等切身利益，也关乎社会的安定团结与和谐发展。为了加强安全生产工作，防止和减少安全生产事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，于2002年制定并颁布施行了《中华人民共和国安全生产法》，并于2014年进行了修订完善。国务院及其领导下的安监总局，各省、自治区、直辖市及各地方人民政府及各地方安监局分别负责全国、各所属区域内的安全生产的组织、领导、协调和监督管理。一系列法律、法规、条令的制定实施为安全生产的贯彻落实提供了强有力的法律保障、制度保障和组织保障。

作为基层农村环保能源技术推广工作人员，肩负着沼气等农村环保能源的技术推广与安全管理的义务与责任，我们必须时刻牢记“贯彻落实安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈”，保障人民生命财产安全。

沼气，顾名思义即就是沼泽里的气体，人们经常看到，在沼泽地、污水沟或化粪池里，有气泡冒出来，这就是自然界天然产生的沼气。而现在的农业废弃物综合利用—沼气治理工程则是人们在模拟自然条件下，利用现代工程技术所创造的可控式专业用于生产沼气的一种特殊装置。由于沼气中含有可燃性气体成分—甲烷，所以可以用于燃烧。正是由于沼气的可燃性决定了沼气工程在运行过程中安全管理的全局性、长期性。下面就以启东市东海镇锦绣村“片区沼气”工程为例探究其安全运营管理的模式，以期对其它沼气工程乃至行业内领域起到借鉴性、推广性作用。

片区沼气工程即以行政村为单元，集中收集该村部分养殖户的猪粪猪尿，集中建设一个较大规模的沼气工程进行粪污处理，做到三个集中一个还田：粪污集中收集、集中发酵处理、沼气集中供气及沼渣沼液生态还田，在运营管理上以市场化运作、一体化管理的模式，由专业化管理公司对该村所有养殖户生猪粪尿进行集中收集，集中工程点处置，集中供气以及沼渣沼液还田服务。在这个项目的长效运营及安全管理上，我们采取了“安全运营公共事业化、长效管理层级互动化”的方针，具体做法如下：

一、加强思想教育引导，努力提高自我管理意识

政府各级部门在长效管理工作中起主导作用。村社干部及村民在思想认识、自觉程度、管理方式等方面毕竟具有一定的局限性，业务部门和项目镇有针对性地对其做好沼气安全生产的思想宣传、教育引導工作，让农村党员干部和全体村民深刻地认识到沼气安全生产既是国家、政府的责任，也是我们自己的事情，建设靠大家、发展靠大家，管理更离不开大家。只有让干部群众认识到环境治理、变废为宝，畜禽粪污等农业废弃物得到可再生利用，产生沼气等清洁能源，就是为了自己，这是自己天经地义的责任和义务，抛弃小“我”，积极参与管理，变被动为主动，变“要我管”、“我不管”为“我要管”、“我定管”。

二、健全体制、明确职能、落实责任，形成全民参与、齐抓共管的管理格局

完善领导机制，明确政府的领导责任。有针对性地制定并认真落实沼气工程安全管理办法，紧密结合全镇实际，组建相应管理组织或机构，从组织和制度上建立长效机制，形成“业务部门技术指导、乡镇与村组监督、托管单位管护、农户自查与使用”的管理链条。

2016年启东市政府出台《启东市农村沼气安全事故应急预案》，建立预防预警机制，开展应急法律法规和预防避险、避灾减灾、自救互救常识的宣传工作，组织应急演练和专业人员培训。业务部门定期开展走访镇村委、托管单位及农户，对其进行技术指导与跟踪服务；村上由村两委具体牵头成立监督小组，对托管单位的管理工作进行监督；托管单位制定具体管护办法和规章制度，把任务分解到组，落实到户，明确到人；建立农户管护管理评议制度，乡镇与托管单位签订管护责任书，严格执行和落实责任书中规定的责任、权利和义务，认真兑现承诺，做到奖优罚劣，褒贬分明。

三、托管单位负责日常安全管理与运营，进行市场化长效管理

本项目一经建成投产，就与托管单位签订了委托管理协议，由托管单位对沼气工程安全运行进行长效管理，托管单位形成了“自主经营、自负盈亏；各负其责、相互配合；产品计量、有偿使用；市场调节、兼顾公益；权益转让、适度返补；服务提升、安全管理”的托管运营机制，在一定程度上保障了项目安全、稳定、长效。

托管单位在安全管理上采取了诸如通气前对用气户进行安全培训、预付费充值兼顾安全用气告知、管路沿线及灶台张贴安全标识、沼气站定期安全自检及维护管理等一系列措施确保项目安全运行。托管单位不定期对用气户开展沼气安全使用业务知识培训，同时与用气户分别签订安全供气协议，明确各自在沼气安全使用中的职责，确保长期安全运行。

采取切实措施，确保安全管理费用和人员的落实。沼气工程的日常运行和设施设备的平时管护，必须要有专人具体负责管理。这就需要一定的管护费用，用于管理人员的日常补助和部分设施的维护保养。为推进沼气集中供气示范工程建设，本级地方财政对供气单位给予后期管理补助，即财政补贴1元/立方米、农户收取1.8元/立方米，共计2.8元/立方米沼气价格用于托管公司的管理费用支出，初步形成了沼气管理从市到镇、从村到户，都有责任，采取财政拨一点、农户集一点的办法，用不多的资金来保证后续及安全管理工作的正常运转。

四、建立与完善管理单位经常性联系群众制度，让村组领导和干部发挥参谋指导作用

管理单位经常性开展联系群众工作，让村组领导和干部发挥参谋指导作用，确保每一个乡村都有一名领导干部经常与管理单位联系。要求村组领导干部经常深入沼气工程点，深入调查了解，发挥好信息、见识、思路、群众工作等各方面的优势，帮助管理单位分析研究和解决存在的问题，参谋指导管理单位开展好后续管理工作。

通过以上分析，我们可以看到，“片区沼气”工程已经上升为农村公共事业，它不但履行着畜禽粪污面源治理的环保义务，同时也肩负着农户安全稳定用上清洁能源的社会责任，我们通过采取“安全运营公共事业、长效管理层级互动”的方式来对此类沼气工程进行管理，是一项行之有效的措施。

目前，锦绣村的“片区沼气”已经安全稳定运行近一年，深受当地老百姓的欢迎与好评，我们也取得了一些成功经验与总结。但是，沼气工程管理和其它各项工作一样，是一项复杂而艰巨的系统工程，需要我们不断去研究，不断去探索，不断去完善，不断去创新。在研究探索完善创新的基础上得到进一步加强，以富有特色、实效管用的长效管理来促进整个沼气工程管理尤其是在安全管理工作上创出新特色，从而推动农村公共事业建设跃上新台阶。