行政事业单位专项资金管理的困境及对策探讨

陈满英

摘要：专项资金主要来源于政府部门的投入，是当前行政事业单位的重要组成部分，是具有特定任务的，专款专用的财政性资金。随着逐年改革力度的加强，专项资金的种类繁多，数额庞大，其管理问题也显现出来，直接影响了专项资金的使用效率和效果。文章简要分析了当前行政事业单位专项资金管理和使用中存在的一些突出问题，并就如何加强专项资金管理提出了几点建议。

关键词：行政事业单位；专项资金管理；困境；对策

专项资金是指财政部门或上级单位拨给下级单位的，为完成特定项目或特定任务的并需单独结算的财政性资金。近年来，随着经济的发展，国家对各项民生工程以及基础设施、改善环境的投入越来越多，专项资金数额也越来越大，对专项资金管理的要求也越来越高。

加强行政事业单位资金管理有助于单位完善资金项目的管理，强化政府职能，增强自身活力，保证专项资金使用效益最大化。实现单位的发展目标有着十分重要的意义。

一、专项资金管理应遵循的原则

（一）综合预算、专款专用

行政事业单位作为编制和执行的主体，应充分发挥政府职能，对专项资金项目实行专款专用，量入为出。对可以支配的预算资源进行全面、完整、综合管理。

（二）规范程序、科学排序

行政事业单位对专项资金申报应进行充分的可行性论证和严格审核。规范程序、科学排序，进行合理安排，项目分轻重缓急合理排序，保障重点急需，减少项目安排的主观性、随意性，优化资源配置。

（三）勤俭节约、从严控制

严格控制行政事业单位的楼堂馆所等基本建设支出。对有规定配备标准的资产，应按标准配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。

（四）强化责任追究

专项资金管理需要加强各行政事业单位的项目支出责任和财政部门的监督责任，实行绩效问责，对无绩效或低绩效的单位进行责任追究。对绩效信息要逐步向社会公开，接受有关机构和社会公众的监督。

二、当前行政事业单位专项资金管理面临的困境

目前一些单位由于资金管理不到位，在资金使用过程中出现了种种问题，这些问题的存在直接影响了资金的使用效果和效率。

（一）专项资金编制不够科学、规范

行政事业单位应当严格执行预算，按照收支平衡的原则，合理安排各项资金，不得超预算安排支出。在实际工作中，各单位在编制专项资金预算时，由于前期准备工作不充足，缺乏整体规划，对项目未进行充分论证，也未经过严格的审核程序，编制时没有充分优化资源配置，项目安排的主观性强、随意性大，执行效果不佳，造成一些单位专项资金大量闲置，形成资金积压，而一些单位专项资金供给不足，工程项目的资金跟不上进度，影响了资金的使用效率。

（二）专项资金缺乏内控制度，普遍存在挪用专项资金的情况

行政事业单位应当合理设置内部各机构职能岗位，明确各个岗位的权限和相互关系。在专项资金使用过程中，由于一些單位缺乏内控制度，会计出纳一个人担任，或者没有设置不相容岗位，使得专项资金在使用时存在虚报冒领财政性资金，或者将结余的专项资金未经财政部门批准，擅自挪作其他用途，或者通过非法手段套取专项资金，挪用给本人或他人进行营利活动资本，获取私利的问题存在，导致专项资金的流失。

（三）专项资金管理手段弱化，标准化有待加强

目前部分行政事业单位在专项资金管理中缺乏相应的制度化、标准化，使得专项资金管理的有效性难以发挥。有的单位在年度预算执行结束，结余资金已实际形成。但在编制下年初预算时未加以考虑，没有进入年初预算，或者在年度预算执行中因项目已完成或终止，而形成的剩余资金，未经财政部门批准，直接就挪作基本支出，没有统筹兼顾。影响了预算的执行力度。

（四）专项资金管理缺乏追踪问效制度

目前行政事业单位对专项资金的使用没有详细的费用预算。对财政预算资金安排项目的执行过程也未实施追踪问效。对项目完成结果及目标未进行绩效考评。在项目结束后，对项目完成结果与预期目标之间也未进行对比分析，没有作出详细的预算分析报告。不能强化专项资金的支出控制。

（五）专项资金管理缺乏监督评价体系

目前行政事业单位的领导对于项目申报和资金的争取非常热心，但资金到位后，怎么合理安排使用项目资金，怎样管理和监控，则缺乏相应的规范性和机制。部分项目专项资金也没有明确的绩效目的。

三、行政事业单位专项资金管理的应对策略

（一）建立科学规范的预算编制管理制度体系

首先，应当建立科学、规范的预算编制制度，按规定的编制程序，结合本单位的发展规划，制定本单位的工作目标和任务强化预算约束，严格按照项目预算标准执行，加强资金管理与使用者的沟通，及时安排项目资金以确保项目的顺利进行。严格按照项目预算标准执行，严格专项资金初审、审核制度，确保款项不得随意更改用途或挪用。提高专项资金管理的公开、透明度，同时对不具有执业资格的会计人员及时进行调整，按一定比例选配专业水平较高，具有中级以上职称的会计人员到会计岗位，全面提高财务人员的综合素质。

（二）加强专项资金内控管理制度

加强行政事业单位内部控制制度，按照不相容职务分离的要求，确定具体岗位的名称、职责和工作要求等。明确各个岗位的权限和相互关系。单位应当单独设置内部控制职能部门或者确定内部控制牵头部门。实行定期或不定期检查。单位的决策权、执行权和监督权应当相互分离，形成制衡。严禁截留、挪用和超批复内容使用资金。定期与不定期地对专项资金的日常管理进行监督。要做到资金与责任相匹配。对事后发现问题及时改进，形成完善的内控执行机制。以提升单位的公共服务水平。

（三）强化专项资金管理的规范化

财政部门应严格规范各项专项资金管理制度并建立项目库。对预算单位的项目进行充分的可行性论证和严格审核。符合要求且评估结果较好的项目优先安排预算资金。对不按规定程序和要求或评估结果较差的则予安排预算资金，并取消其专项资金申报资格。并将评价结果作为加强管理，优化支出结构的依据。项目结余应返还财政，不能擅自挪作他用。项目支出要编制明细表，相关责任人要签字。

（四）完善专项资金管理的监督和追踪问效制度

没监督就没有约束，要加大对专项资金的监管力度，完善政府考核体制。追踪问效原则体现了预算管理从“重投入”向“重产出”的转变。财政部门应加强对财政性专项资金安排项目的执行过程实施追踪问效。将项目完成结果与预期目标进行对比分析，对预算执行中存在的问题提出改进措施。提高预算执行的有效性。对决策过程中的各种意见应详细记录，并用妥善保存，以便明确决策责任。在重大项目投资决策中失误未履行集体决策程序和不按规定执行的部门及人员，应当追究相应的责任。在监督方式上要走出事后集中性检查的套路，把工作重心转到日常监督上来，实现全方位、多层次、多环节的监督。制订一套系统的、全面的、可操作的专项资金管理办法，保证资金使用的高效率。让财务人员及时了解项目进度，据此进行付款安排。对单位而言，要重视预算管理的发展，单位领导也应定期开展相关培训，不断更新理念。财务人员要不断加强学习，夯实专业知识。通过多方面并举来提高整个单位的水平。

（五）建立科学的绩效评价制度体系

行政事业单位应加强预算绩效管理制度，預算执行单位要对预算执行情况进行自我评价。将实际结果与绩效目标对比，如未实现则需说明原因，并要提交绩效评价报告，找出存在的问题，制定改进措施。财政部门要对评价工作进行通报、公开，加大其透明度。建立健全的专项资金评价体系，以考核各个部门专项资金使用的效率及项目的进度与资金使用的配比关系。同时还要充分发挥人大、审计等部门的作用，建立专项资金监督评价检查新格局。这样有利于激发员工工作的积极性，保证各专项资金效益最大化的实现。

四、结语

总之，为了更好的管理专项资金，各行政事业单位应加强内部控制制度，科学合理编制预算，严格控制成本、优化资源配置，提高专项资金的使用率，提高公共服务的水平、效率和效果，提升政府的职能，实现财政资金运行和专项资金预算管理效益最大化，促进行政事业单位的快速发展。

参考文献：

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[4]李冬梅.行政事业单位专项资金管理有关问题的探讨[J].江苏商论，2009（30）.

（作者单位：湖南省永州市祁阳县财政局）