实名制：整治无人机“黑飞”前提

于海军

无人机频繁惹祸着实考验相关部门的智慧，那么无人机实名登记后，是否意味着找到了整治“黑飞”办法呢？

随着无人机的迅猛发展，“黑飞”现象也时常发生。《民生周刊》记者梳理发现，仅是今年就已出现多起无人机扰乱民航秩序事件。尤其是今年5月12日，当天无人机干扰共造成重庆机场40余个航班备降，60余个航班取消，140余个航班延误，上万旅客出行受到影响。

中国民用航空局下发的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》已于6月1日起实施，规定要求最大起飞重量为250克以上（含250克）的民用无人机拥有者须进行实名登记。

无人机频繁惹祸着实考验相关部门的智慧，那么无人机实名登记后，是否意味着找到了整治“黑飞”的办法呢？

系统“漏洞”

中国民用航空局下发的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》已于6月1日起实施。按照规定要求，自2017年6月1日起，民用无人机的拥有者必须按照要求进行实名登记。

2017年8月31日后，民用无人机拥有者，如果未按照该管理规定实施实名登记和粘贴登记标志的，其行为将被视为违反法规的非法行为，其无人机的使用将受影响，监管主管部门将按照相关规定进行处罚。规定中明确，民用无人机不包括航空模型、无人驾驶自由气球和系留气球。

据了解，民用无人机拥有者在系统登记产品信息后，需将系统给定的登记标志粘贴在无人机上，而登记标志包括登记号和登记二维码。此外，民用无人机在发生出售、转让、损毁、报废、丢失或者被盗等情况时，民用无人机拥有者应及时通过“无人机实名登记系统”注销该无人机的信息。无人机的所有权发生转移后，变更后的所有人必须按照要求实名登记该民用无人机的信息。

6月2日，《民生周刊》记者在电脑上登录民用航空局无人机实名登记系统时看到，在“用户注册”一项中包括个人、企业单位、事业单位和机关法人等事项，个人用户需要填写邮箱、真实姓名、性别、证件类型及号码、手机号、地址等事项。

记者通过注册发现，实名登记系统在审核个人信息时不会对内容的真实性进行审核，姓名与证件号码不一致也可通过审核。这种情况在几位无人机用户口中也得到了证实，不仅如此，部分信息随意填写也可通过审核。还有无人机用户表示，无人机的序号随意填写也能通过审核。

对于上述情况，民航局适航司无人机系统技术支持方表示，目前，无人机登记系统只做身份信息的记录，只对字符的类型和位数进行校验，没有与公安部网络对接进行有效性验证。对于无人机序号验证问题，适航司表示，各个厂家无人机序号的设置原则有所不同，目前并没有统一的规则，因此无法对无人机序号的有效性进行校验。适航司方面也表示，民航局在与公安部门沟通，争取能通过公安系统对登记人身份进行验证。

互联网技术专家高扬在接受采访时表示，无人机实名登记系统在技术层面上并不复杂，关键在于信息的有效对接和验证。此外，无人机行业在序列号设置原则方面也应统一标准。有业内专家表示，无人机实名登记系统应该在保障系统健全的前提下再对用户开放，这样可以规避一些不必要的漏洞和风险。只有无人机实名登记系统规范、严谨，才能真正从源头上杜绝“黑飞”的出现。

“黑飞”难飞？

从2015年起，随着消费级多旋翼无人机技术越发成熟，其价格也变得“亲民”许多，3000元左右，即可买到一款高清航拍无人机，最高可以飞到500米的高空。

据了解，此次民用航空局出台的实名登记规定主要针对最大起飞重量在250克以上（含250克）的无人机，而对于250克以下的无人机没有要求，有些无人机用户将目光投向了小型无人机，一些原理相同的“迷你”无人机，售价只要几百元，这也导致了250克以下的“迷你”无人机走俏。

有无人机销售商告诉《民生周刊》记者，目前实体店和网店内经营的无人机最低重量在300克以上，按照新規规定，这种无人机是需要进行实名登记的，近期购买无人机的客户会询问这方面的规定。而那些不足250克的“迷你”无人机在网络平台上却很抢手，据了解，这种无人机价格在几百元到千元不等。这种无人机更接近于玩具，遥控距离和飞行高度不及250克以上的无人机。

有网店老板坦言，“迷你”无人机更适合叫做玩具，因为重量较小，其飞行高度大概在70～80米左右，较好一点的能飞到100米，但安全不能保证。这种“迷你”无人机大多不能搭载高清摄像头，也不能进行复杂的工作，但是对飞机飞行会否构成影响还不确定。

中国航空器拥有者及驾驶员协会（APPA）相关负责人表示，目前实施的实名制登记系统很大一个功能还在于信息统计，要求重量在250克以上的统计，基本涵盖了各型号的无人机。对于目前存在的一些问题，无人机实名登记是必须要做的，但这是一个陆续完善的过程。

值得注意的是，虽然一些无人机厂商会设置禁飞区，但记者调查发现，网上存在不少破解无人机限飞区的商家。只需安装一个模块，便可以破解多个型号的无人机的禁飞区。不同型号的无人机破解模块价位不同，一个破解模块半个小时就能装好，将模块拆下后对机器本身并无影响。

据了解，即使是未经破解的无人机，在因天气等原因无法连接到GPS信号时，也能在禁飞区起飞，但此时，飞机的稳定性会变差，各种干扰很可能让无人机失去控制。而对于一些组装无人机和玩具无人机，基本不存在技术性上的禁飞限制。

有业内人士认为，这些监管措施，最终还需一部详细、可执行的法律法规。目前针对无人机的管理规定，还都比较薄弱，无人机驾驶员的管控培训、生产企业的标准以及对于“黑飞”的处罚等存在着不详细、不落地的问题。

《新华日报》评论员梅剑飞认为，相关规定应该明晰生产者、销售商和使用者的责任义务，对各种不同机型给出明确的使用区限，让购买者周知并得到严格的监管，才能对层出不穷的问题各个击破。

编辑：崔靖芳 美编：杨东儒