猫街镇公益林管护存在问题与对策研究

吴建兰

摘 要：森林是陆地生态系统中重要的组成部分之一，也是人类赖以生存的重要资源，森林保护在最近几年也成为了人们关注的焦点，社会和群众对保护森林资源和发展森林也有了更多的关注。作为陆地生态系统的重要组成部分，公益林的管护也受到了广泛的关注。虽然目前我国在公益林的管护方面已经取得了一定的成效，但是还存在着一定的不足和问题，需要社会相关部门加大对公益林保护和发展的资金投入，创新经营理念，采取灵活有效的措施提高我国公益林管护工作的质量。本文以猫街镇为例，深入分析猫街镇公益林管护中存在的问题和对策。

关键词：猫街镇；公益林管护；存在问题；对策研究

目前，保护和发展森林资源已经受到了全球范围的广泛关注。公益林是维持生态平衡、保持物种多样性、改善人类生存环境的重要基础。相关的公益林管理政策规定，公益林只能进行抚育间伐和更新采伐两种采伐方式，对公益林的采伐要以生态环境为考虑的主要对象，不能为了经济利益采伐公益林。还有，生态公益林的经济效益没有经济林高，所以会影响到经营者的经营积极性。所以，我们应该深入分析公益林经营中存在的问题，完善经营制度，采取科学合理的措施解决问题，保证森林资源的安全性，保护生态平衡，保护人类赖以生存的环境不被破坏。

一、 猫街镇公益林概况

猫街镇位于武定县西南部，地处金沙江，在武定县境内的最大支流勐果河上游，东西最大跨度36.8公里，南北最长纵横线40.1公里，辖区国土面积447平方公里，境内最高海拔2783米，最低海拔1980米。猫街镇公益林的护林员达50人。2008年，猫街镇辖猫街、百子、仓房、汤郎、白云庵、永泉、大麦地、龙庆关、秧草地、七排、大厂、麦地冲、五柞甸、半山、三家村共15个村民委员会，159个村民小组。

猫街镇2016年主要林产品产量如下：核桃97吨，比上年增长5.4%；板栗61吨，比上年增长1.6%；花椒17吨，比上年增长6.3%；水果产量584吨，比上年减少5.1%。

2013年的林产品产量总结为7069.53万元，其中第一产业6595.83万元（森林的培育与采伐1246.38万元、非木材林产品的培育与采集5114.38万元、林业服务业235.07万元），第二产业380. 38万元，第三产业93.32万元。

二、生态公益林管护中的问题

1.生态公益林林区多以山区为主

多数的公益林林区位于位置比较偏远的山区，交通十分不方便，林区周围的人们生活不富裕，没有未来投资的考虑，农民的经济来源比较有限，多数农民会选择直接出售林地和林木来增加收入。林木一旦被出售，就面临著乱砍乱伐的危险，很多环境价值比较高的林地都被破坏了，变成了荒地。还有，国家对于生态公益林的商业性采伐是有限制的，生态公益林存在荒山荒地的原因有乱砍滥伐、偷伐、森林火灾等，生态公益林的经济价值很低，没有商人来投资荒山造林，农户由于经济利益不好也不积极植树造林，所以最后造成了政策限制、荒山荒地、商人投资积极性不高，再到农户不积极植树造林的恶性循环。

2.生态公益林补偿标准低，管护效果不理想

目前市场经济体制逐渐完善，在这种情况下公益林建设和管护的核心问题就是经济补偿问题。我国现阶段在生态公益林补偿金上的投入十分有限，主要的资金来源是国家一级政府的财政收入。还有，对于不同情况和价值的公益林一般都使用同一补偿政策进行经济补偿，所以对有些农户是不公平的，这种补偿标准比较粗放，对补偿金的下放不利，同时也会降低农户经营生态公益林的积极性。我国的公益林补偿标准比较低，补偿透明度也低，农民很难从公益林中获取较多的经济利益，所以经营和保护公益林的积极性自然不高，公益林的管护力量严重缺乏，补偿金的作用不能充分地发挥出来，对公益林的管护不利。

3.政策原因影响生态公益林发展

公益林林区由于缺乏管护，经常会出现偷伐、火灾和乱砍滥伐的现象，导致公益林变成荒山荒地，由于国家的政策使得生态公益林不能随意进行商业性砍伐，也不能实施商业性政策，所以没有人愿意主动承包公益林对其进行管理，也没有人愿意承包荒山荒地进行植树造林，农民本身也是注重经济效益的，不主动参与到经济价值比较低的公益林的管护和造林中，所以导致了荒山荒地现象愈演愈烈。国家政策的局限性影响了生态公益林的可持续发展，影响了生态平衡的环境保护。

三、生态公益林管护对策分析

1.加强对林区农民的公益林知识宣传

公益林的管护工作十分复杂，不是一朝一夕就能够完成的，要做好长期工作的思想准备，在长期的工作中必定会不断出现新的问题和挑战。所以，政府相关部门应该充分发挥媒体的影响力，积极开展宣传活动，加大力度宣传公益林管护的重要性。及时发布林业信息和发展动态，全面提升民众的公益林管护意识，取得民众的理解和支持，促进公益林管护问题的有效解决。加大宣传力度还能够提高民众维护公益林安全的自觉性，促进我国公益林的可持续发展。

2.进一步加大封山育林力度

目前在生态公益林地中有很多地区是荒山荒地，没有绿色植被，所以，要想让生态公益林更好地发展，就要进一步加大封山育林的力度，让生态公益林地在封闭、少有人为干扰的状态下进行植树造林。在封闭的环境下，能够减少外来因素的干扰，树木能够更快地生长，公益林地也能够尽快的恢复。

3.建立完善的森林生态效能补偿机制

国家应该根据不同地区生态公益林的不同情况制定完善的森林生态效能补偿机制，巩固重点林业工程带来的成果，将所有的重点公益林纳入森林效能补偿机制的范围内。还要提高补偿机制的标准，实行分类补偿。补偿机制应该随着社会经济水平等因素而变化。根据生态区位等多种因素的综合考虑，确定科学合理的采伐利用政策，分类确定补偿标准。还可以通过建立生态社会价值评估体系完善区域生态公益林的补偿政策。另外，我镇公益林多为江河源头，作为江河下游的直接受益省份应采取“对口支援”的方式对上游地区反补，进一步加大对公益林的补偿力度，提高补偿标准。

4.创新公益林的经营管护模式

国家应该创新公益林的经营管护模式，规范重点公益林采伐利用政策，保持重点公益林面积的稳定，促进补偿机制的有效执行。针对目前重点的生态公益林项目应该进行重点培育经营管护，在补偿资金的使用以及公益林具体的建设和发展中作出规定，在不断地实践中探索出有益于公益林发展的管理模式。公益林的管护是一项长期工作，公益林的建设情况在不断变化，所以经营管护模式不应该是一成不变的，应该是根据具体情况进行不断的调整。

5.建议提高管护费

随着经济社会的迅速发展，管护费过低，管护人员的管护积极性受到影响。就拿现在来说，管护人员的工资每人每月650元，监督考核措施再完善，操作过程中也不得不考虑实际情况而人为的放宽政策，最简单的一点，我们不可能让护林员保证考勤全勤，他们也做不到在最快的时间内发现和汇报所出现的问题，这样管护质量也就无法得到提高。

四、结语

公益林的建设管护是一项十分重要的社會公益事业，关系到农民的切身利益，需要社会民众的积极参与。做好公益林管护工作，需要我们不断完善公益林生态效益补偿机制，建立健全公益林管理体系，提高社会对公益林保护的积极性，这样才能促进公益林的良好发展，发挥公益林的生态效能。在公益林管护工作的进行中，需要我们不断的解决问题，这是一个长期的工作，坚持下去会获得良好的成果。

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