“一带一路”战略与环境保护问题的研究

莫平凡

摘要：当前中国经济和世界经济高度关联。中国将一以贯之地坚持对外开放的基本国策，构建全方位开放新格局，深度融入世界经济体系。在新的时代背景下，我国改革开放事业虽取得了巨大成就，但是依然存在不少问题，亟待全面深化改革。“一带一路”战略既是今后我国对外开放的总纲领，也理应成为全面深化改革的总钥匙。本文正是在这样的视角下，结合关乎全球人民的利益――环保问题展开论述。

关键词：一带一路环境保护绿色发展问题与具体建议

一、引言

当今世界正在发生复杂深刻的变化，国际金融危机深层次影响继续显现，世界经济缓慢复苏、发展分化，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整，各国面临的发展问题依然严峻。共建“一带一路”顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流，秉持开放的区域合作精神，致力于维护全球自由贸易体系和开放型世界经济。“一带一路”建设秉承共商、共建、共享原则，并且所有相关项目都需秉承可持续发展理念，坚持经济效益、政治效益和环境效益相统一。沿线国家绝大部分都是不发达国家，而且某些国家和地区的环境容量很脆弱，通过基础设施建设，若给当地环境造成迫害或严重的可持续发展问题，在政治与战略上就不符合我们追求的目标。所以，在“一带一路”的进行过程中，所有项目都应该以更高的环境保护标准要求中国企业，避免不必要的麻烦和诟病。

二、实施沿线绿色发展存在的问题

1.不少国家对“一带一路”能否实现环保存有疑虑

“一带一路”涉及这么多国家，地缘政治复杂，经济发展水平差别也很大。虽然大部分国家支持但是也有不少国家存有疑虑：一是中国的发展模式是高资源、高环境、高消耗发展GDP，怎么能期望中国来做成绿色“一带一路”？二是中国企业能否承担应该的社会责任问题，中国企业在国外发展方式粗放，不注重保护生态环境，在国际社会上造成重大影响。因为“一带一路”战略攸关很多国家利益，他们虽未公开反对，但是私下也会担心。

2.自然条件给环境保护工作带来困难

“一带一路”沿线国家的生态环境极其复杂，在一定意义上讲，丝绸之路是国际沙尘、污染物的重要传输通道。路上丝路途径地带多雪山峻岭、戈壁沙漠，非常容易产生沙尘暴。而且中亚与中东地区干旱严重，一旦刮风就会有严重的沙尘暴。在丝绸之路经济带区域中，荒漠化是制约发展的重要因素。“海上丝路”重在港口建设，但是基础设施建设远非一般企业所能承受，而商业银行一般又难以承担风险，因此环境恶劣区域可能会成为长久“瓶颈”。

3.中外环保法律沟通存在困难

“一带一路”诸多国家的法律存在巨大差异。每个国家都有自己的法律体系、法律程序，经贸合作必须遵守东道国法律。“一带一路”建设中的合作，从投融资到项目建设，都要依据当事国法律办事。“一带一路”在中国可以按照中国的环保法，但是在别国，就应依照他国法律。这就需要熟悉各国环保法律与环保标准，在有差异时尤其是产生矛盾时能够及时进行沟通，解决问题。

4.中外发展阶段、宗教信仰、社会文化等诸多方面存在较大差异

“一带一路”战略实施中还会遇到不少因文化习俗、宗教信仰等方面存在差异而形成的障碍：一是发展阶段差异。由于这么多国家发展阶段的不同，因此，对于在社会经济发展中的需求是不一样的。二是历史原因。陆上丝绸之路沿途国家和地区的史籍记载失真颇多，有很多质疑的图书与文字，仍需要下力气还原“丝绸之路”真实历史。三是信仰不同。沿线涵盖人口众多，百教交错，中国企业走出去不可不问文化差异和宗教禁忌，文化差异性不可低估。四是“三股势力”干扰。在一带一路不少国家中，宗教极端势力、民族分裂势力，国际恐怖势力有活动，对沿线建设的破坏威胁时有发生。

三、对做好沿线绿色发展的具体政策建议

1.做好环保专项规划

“一带一路”是个大战略，应该对其进行一个战略性的环评，谋定而后动，因此做专项规划是重要的。我们既无必要也不可能对所有国家进行规划，但是，应该对这些国家进行的环保工作有各方面的准备，尤其是思想与理论的准备。首先明确行动的优先顺序与可能影响，这都需要对基础资料的掌握。其次可以对国别环境进行区分，不同地区绿色发展与环保任务有不同，综合比较有助于我们在政策与措施上有针对性。

2.统筹绿色产业的发展方向与空间布局

“一带一路”战略应将产业发展和产业转移放在突出地位来考虑，而绿色产业和环保产业相对受欢迎且争议较小，要大力發展。一是制造业绿色升级与发展，制造业基地的向外转移。二是环境保护项目。环保产业是新的投资领域，也是新的经济增长点。三是以服务业为代表的产业软化或轻型化发展。四是海洋的蓝色经济合作和低敏感度的合作领域。五是促进绿色农产品产业的发展。

3.建立和完善国际信息平台与环保管理制度

在战略顶层设计的同时，要加强对“一带一路”沿线国家的考察，收集相对缺乏的一手资料，建立比较完整的信息系统平台实现信息共享，为将来发展提供必要的支持。其次，要加强审核措施，对走出去的企业要加强制度监管。把环境标准和责任作为“一带一路”投资立项的申请条件，而且实施上要实行统一的规范与标准。对大企业要形成绿色评价体系，不达标不能走出去。

4.支持民间环保组织走出去，开展民间交流

中国民间环保组织数量大，对环境保护起了很大作用。在“一带一路”实施中，应该重视发挥民间环保组织的作用。通过政府与大项目，由投资者选择有诚信的民间环保组织，深入地方进行民间交流与沟通。根据现有经验来看，这将是成功实施“一带一路”战略的新做法、新探索，将有效推动我国社会治理体系的现代化。

四、结语

我国各界对一带一路的战略准备并不充分，在此后的发展过程中，需要以更加开放包容的心态迎接一系列挑战与任务，做详实的规划与实施。环保是“一带一路”过热炒作的冷却剂，我们要改变理念，主动学习，共同承担环保责任，做负责任的大国。

参考文献：

[1]王洛忠，张艺君.“一带一路”视域下环境保护问题的战略定位与治理体系[J].中国环境管理，2016（4）.

[2]环保在“一带一路”战略中的定位与作用[J].经济研究参考，2016（2）.

[3]李晓西.环保在我国“一带一路”战略中的定位与作用[J].环境与可持续发展，2016（1）.

[4]百度百科.一带一路国家战略.