着眼高端 创新模式 精准培育新型职业农民

李鲁涛

2016年初，山东省政府批复《山东省新型职业农民培育实施方案（2016—2020）》，并由省农业厅与省财政厅联合印发，明确了“十三五”全省新型职业农民培育的目标任务和措施途径，对培训层次也进行了划分，确定将赴台农业培训列入农业专题培训的其中一项。赴台农业培训是山东省对外农业交流和农民培训工作的一项重要措施和创新之举。

一、基本情况

赴台农业培训共安排了18个期次，合计培训410人。按照三种类别进行了划分，分别是职业农民培育管理培训、齐鲁乡村之星培训和现代农业发展培训，其中职业农民培育管理培训共安排了3期99人，参加人员主要为省有关部门人员，市农业局（农委）科教工作分管负责同志、科教科（处、站）和农业广播电视学校负责同志、县（市、区）农业部门农民教育培训工作负责同志。齐鲁乡村之星培训共安排了两期35人，参加人员主要在省认定的乡村之星中选拔，要满足有知识、有文化、懂技术、懂管理，政治素质好，有到台湾学习培训积极性等要求，优先选择有与台湾农业合作意向的家庭农场、农民合作社、农业企业领办人；现代农业发展培训13期276人，参加人员主要为各市种养大户、家庭农场经营者、农民合作社负责人，优先选择有一定规模、示范带动能力强的新型职业农民。据统计，在参加培训的全部人员中，具有农民身份占311人，占实际赴台培训总人数的75.9%，形成较为合理的参训比例，为整个培训的有效推进打下了良好的基础。2016年山东省农业广播电视学校组织的赴台农业培训工作被中共山东省委台湾工作办公室评定为全省“优秀对台交流项目”。

为做好赴台农业培训准备工作，2016年3月，省农广校会同相关厅局和省农业厅相关处室负责同志一并赴台湾，根据培训需求和实际，实地考察了14处培训地点，研究安排培训日程，为每一类培训人员订制合理的考察路线和考察点，主要赴台湾家庭农场、合作经济组织、特色农业和乡村旅游观光园区，开展家庭农场与合作社组织管理与经营、农产品质量安全体系、品牌建设与市场营销、电子商务、乡村旅游等知识的培训学习。

二、感受

各团组在返程后对台湾农业发展均有了一定的认识和感受，感觉台湾农业经过几十年的探索发展，不断创新农业组织制度，加大农业科技创新力度，积极推进产学研一体化，农业产业链不断向二、三产业延伸，农业产业结构调整步伐加快，已逐步实现由传统农业向现代农业、由小农向大农的多元化现代农业转变。其农会组织功能健全、农业科技创新力增强、农产品加工业发达、农产品运销体系完善、精致农业极具特色、休闲观光农业异军突起，所体现的农业发展理念、模式和经验，对指导全省现代农业发展具有重要的借鉴意义。

一是注重发展地方特色农业。台湾按照不同区域条件、不同地理位置、不同产业基础、不同种植习惯，鼓励农民调整农业结构，发展“一乡一品”“一村一色”，目前已经形成了相对集中、优势明显的区域化生产格局。每个县、乡都有自己的优势和品牌，各个农会都有自己的特色农产品，通过发展高标准的现代农业特色产业，并将农产品与区域文化深度融合，不断延伸产业链条，一二三产业联动发展，逐步形成了区域优质品牌，极大拓展丰富了农业的功能和内涵。例如，培训团参观的中部彰化等县，形成全台最大的有機蔬菜生产和交易集散地，还有阿里山的高山茶等，每个县、乡都有独特优势的农产品等，成为台湾现代农业的亮点。

二是注重农业科技创新推广。台湾高度重视农业科技创新研究和实际应用，产学研深度融合。目前，台湾在农业品种改良、食品加工技术、自动化技术研究等方面处于国际领先水平。在农作物品种改良方面，台湾从世界范围内广泛收集作物品种和种植资源；在高新技术方面，台湾积极发展自动化技术、生物技术等。例如，考察的华实实业科技股份有限公司，重点研发天然植物成份萃取技术应用及发展，开发尖端的生物技术平台，应用于天然植物中微量高效能活性元素萃取，并使用世界领先级的技术保存活性成分，以最天然无毒的方式生产农产品加工产品；参观的台一生态休闲农场，从育苗、播种、栽培、施肥、采摘全部都是机械化作业。

三是注重农产品质量安全。台湾对农产品质量标准和质量安全极度重视，全面建立健全了法律法规和农产品安全标准，在果蔬方面推行GAP（吉园圃）、CAS（优质农产品）和有机蔬菜的产销履历标章和可追溯性认证，实行从田头到餐桌、从土壤到农资的全过程监控。严格农产品市场准入，建立可追溯体系，注明农产品名称、产地、生产者、产品等级、供应市场，一旦发现质量问题，就很容易追溯到产品的生产者。因此，台湾农产品以精致、优质和安全在国际市场上享有较高声誉。参观的所有农场及加工厂，产品不仅都能主动按照标准生产、加工，获得相关认证，严格施行农产品市场准出、入制度和质量追溯制度，而且有非常先进的种养殖理念。如台湾三爱农业科技股份有限公司以“爱护地球”“爱护环境”和“爱护健康”为经营宗旨，严格农产品质量管理，给人留下深刻印象。

四是注重发展休闲观光农业。上世纪70年代，台湾借助农业转型的机遇，大力发展乡村旅游业，经过二三十年的积累、规范，走上了高速发展的道路，呈现出小、精、实的特色。台湾休闲农业发展注重顶层设计，依据当地资源特色，统一规划，合理布局。在经营管理上，注重分工合作，实现了观光、休闲、体验、教育、住宿、餐饮和娱乐的综合协调发展。在产品经营方面，实行有形产品与无形产品相结合，不再是单一的观光、采摘、餐饮等模式，而是更加注重文化体验，寓教于乐。我们考察的台一生态休闲农场，有花神庙、雨林风情馆、悦鸟园、蝶舞馆、绿雕公园、绿茵广场、花卉迷宫等特色主题；田尾公路花园横跨彰化永靖乡的港西村及田尾乡的溪畔村、柳凤村、打廉村、饶平村等，成为田尾花卉专业区，区内盆花以春、夏、秋、冬不同季节推出季节花品，让民众在赏花之际观赏到不同的景色。

五是注重建设合作组织。台湾农业合作组织主要有农会、农业合作社、产销班。农会分镇（市）农会、县（市）农会、省农会三级，是一个分布最广、影响较大、功能齐全、服务完善、运行规范的区域性农民组织。其承担的业务范围也较为广泛，其主要任务是保障农民权益，传播农事法令，开展农业生产指导、培训及优良种子、肥料推广，辅导农畜产品的运销、仓储、加工、批发、零售等市场经营及农民的借贷保险业务等，农会在台湾农业发展方面发挥着及其显著的作用。其中的组织结构、驾驭风险能力、市场运作、公益性的农业推广、实体经营和提供农村金融服务等许多方面值得我们学习。

三、启示

通过考察培训与探究思考，在很多方面对山东省现代农业发展产生了深刻的启示。

（一）强化农产品质量安全

应借鉴台湾经验，建议突出抓好四个重点：一是大力推进标准化生产。突出绿色、环保理念，进一步修订和完善各项农产品安全生产技术操作规程和农药安全使用规范，建立起覆盖主要农产品的标准体系，并加大推广应用力度，使主要农产品生产全过程有标准可依，按标准化组织生产。二是全力加强农产品生产源头治理。切实加强农业投入品监管，建立严格的农业投入品市场准入、生产经营许可和登记制，大力推进高毒农药定点经营和实名购买制度，消除农产品质量安全隐患。三是建立健全农产品质量追溯体系。着力推进物联网技术在农业中的推广应用，建立健全质量追溯制度机制，逐步构建农产品质量追溯体系。四是大力实施农产品品牌战略。加大宣传推介工作，打造一个在国内外享有较高知名度和影响力的山东农产品整体品牌形象；健全完善农产品品牌宣传体系，建立一套线上线下相结合的山东品牌农产品营销体系，努力提升全省优势农产品的品牌知名度和市场竞争力。

（二）加快推进农业科技创新

农业科技是加快现代农业发展的决定因素和主要推动力量。建议一是深入实施农业科技展翅十大行动，以增强科技要素在农业生产领域的广泛应用为主线，重点推进省现代农业产业技术体系创新团队建设，努力实现对全省大宗主导农产品和优势特色农产品的全覆盖，力争取得一批应用性强的科技成果。在研发农业机械装备上狠下功夫，全面提升全省现代农业机械化、智能化水平。二是加快转变农业发展方式，注重提高农产品竞争力、农业技术创新、可持续的集约发展。深入实施好耕地质量提升计划，抓好生态循环农业示范创建，积极探索以县为单位整建制创建生态农业示范区，大力推广节本增效技术，着力改善农业生态环境，切实提高可持续发展能力。

（三）着力发展农民合作组织

一是强化人才培育。积极顺应农业发展趋势和提高农民培训实效的要求，按照分类指导、分级负责、注重实效、方法灵活的原则，多形式举办培训班，努力培养一支高素质的农民专业合作组织管理队伍，造就一批精通业务、懂技术、会管理、善经营的农民合作组织负责人队伍，提高经营管理水平。二是推行示范带动。每年选择一批规模较大、机构健全、发展规范、服务能力强的合作社，加强指导，帮助规范，在此基础上，评选认定一批示范社，通过典型示范，带动其他合作社规范发展。三是注重农村信用合作的健康规范发展。在深化农村金融体制改革过程中，应充分借鉴台湾的经验，健全内部管理制度、明确内部机构设置，并对合作社规范化建设、制度执行情况、财务管理情况进行规范性检查指导，监督其规范运行，推进全省农民合作社规范健康有序发展。

（四）积极拓展农业新功能

借鉴台湾的做法，由单纯的农产品供给保障逐步向农民就业增收、生态涵养、观光旅游、休闲体验、文化传承等多功能拓展，带动农产品销售、三产服务以及文化娱乐等关联产业发展。建议对三产融合发展的企业、农村合作组织、大户，在政策、项目、资金、用地、信贷等方面给予政策倾斜和扶持，鼓励支持引导快速发展。同时加强统一规划指导。针对不同县区的产业基础、地理位置、土壤、气候等，进行统筹规划、科学谋划，针对性地选择一批示范性强、带动作用大、效果明显的试点进行推广，加大休闲观光农业资源、田园生态景观、农村人文资源的开发力度，把农业建设、科学管理、农艺展示、特色产品、农场（农村）空间出让等与旅游观光融为一体，因地制宜发展各具特色的现代农业和休闲农业，通过政府引导、项目扶持、社会融资等方式，试点先行，以点带面，全面铺开，真正做到一镇一品、一村一色，推进一二三产业融合发展，促进农民增收致富。

四、创新培训模式、优化培训环节、完善培训内容，跨越培训工作新高度

赴台农业培训作为高规格、高层次、高标准的培训工作，必须围绕全省农业和农村经济中心任务开展工作，要突出培训的“精准、高效和高端”，通过坚持不懈的培养和跟踪服务，争取在数年内造就一批在全国有较高知名度、有真才实学和技能超群的高级农业人才。但是，在筹备组织、培训模式探索、培训效果回馈等方面还存在一些问题和不足，突出表现在：一是培训模式单一，二是培训内容与学员产业存在错位，三是培训时间和培训深度不能满足学员需求，四是工作渠道不够畅通等问题。

为进一步探索创新赴台农业培训模式，提升培训针对性和有效性，为今后全省新型职业农民高端培训工作积累经验，在下一步的赴台农业培训工作中：一是合理增加培训时间。在调研和征求前期参训学员和相关工作人员意见的基础上，我们认为这种高规格、高层次、高标准的赴台培训，要让农民学员真正开阔视野、总结经验、有所启发，深入了解和剖析相关典型的运营模式和经营理念，培训时间可增加，培训形式改为研修，培训点可根据学员产业合理安排，不一定面面俱到，有针对性地为每个学员量身打造学习内容和方式，不仅要强化理论学习，还要深入所选培训点，参与其运作流程和具体操作。

二是根据产业布局，合理遴选学员。根据全省农业产业发展趋势和特色，结合赴台农业培训实际，按照“高起點、高标准、高要求、高品质、高效益”的原则，制定不同产业高端培训考察方案，通过线上和线下等多种方式，向社会进行公开发布。采取各地学员根据产业需要自愿申报和农业主管部门审批相结合的方式进行推荐，并实地审查学员产业情况，最终确定相关产业的参训学员。

三是开展学员跟踪服务工作。将赴台培训学员统一纳入到新型职业农民高端人才储备库中，建设和打造综合信息互通服务平台，发挥线上动态管理优势，延伸线下跟踪服务链条，形成一套较为独立，相对高端的跟踪服务模式。实现学员与学员之间、学员与培训机构之间、学员与市场之间、学员与金融机构之间的无缝对接，达到“资源共享、信息互通、共享共建、精准跟踪、优质服务”的目的，真正让学员通过培训和后期跟踪服务，为现代农业发展、新农村建设提供有力的人才支撑。