事业单位小金库的形成及防治

王萌 湖北大学知行学院

绪论

长时间以来“小金库”是各级政府部门所面临的急切需要解决的问题， 十八大以来，中央一直保持反腐高压势态，党政机关部门的“小金库”问题在一定程度上被遏制，但是某些政府部门存在侥幸心理，“小金库”仍然在损害国家的利益，造成国有资产流失，滋生腐败影响党风政风，所以“小金库”问题是反腐过程中必须剔除的毒瘤。如果能够抓住产生“小金库”问题的根源所在，通过源头就可以从根本上将行政事业单位长久存在的“小金库”问题进行较好的解决。所以，对当前行政事业单位存在“小金库”的问题成因以及应对之策进行研究是有重要的现实及理论意义，首先，进行行政事业单位“小金库”问题出现的原因以及应对之策方面的研究，找出其根源所在，并分析产生该问题的原因，进而找出应对之策，对于推动我国反腐倡廉事业建设以及阳光财政具有非常积极的现实意义。

一、小金库的危害

事业单位中存在的“小金库”让干部领导在生活上及思想上变得日益腐化，在其位而不谋其政，并且一旦从“小金库”中得到利益，那么将加大其设立“小金库”私欲，并且还会肆无忌惮的从中得到利益。在对固定资产进行登记的时候，事业单位对部分资产做了故意隐瞒，并且将其中的部分资产进行了变卖出租。事业单位中“小金库”的存在诱发并且加剧了领导干部的不正之风，更加的追求吃喝玩乐、讲排场且肆意的铺张浪费。作为政府领导他们的一言一行不仅是自身的一种外在表现，而且还代表了政府的外在形象，因此事业单位领导官员在社会上所表现出的不当或者是不雅行为将直接损坏广大民众心中的政府形象。此外，“小金库”资金有一部分来源于违规收费，加大了群众对政府的反感程度，进而把政府推到了群众对立面，无形中给政府增加了执政成本，同时也不利于社会的和谐稳定。

二、当前事业单位小金库治理措施

根据综合预算中的相关规定，必须对预算收入管里工作进行严格的检查与监督。在对预算管理工作进行检查与监督的时候，一定要严格遵守预算在先而支出在后的原则。 对于“三公”经费的具体使用情况要进行更进一步的检查与监督 ，对于会议费用和培训费用进行更进一步的检查与监督。对于培训费用这部分，检查重点是看是否存在超出计划范围设立培训班的情况，用于培训的支出是不是在正常标准之内；是否存在虚报或违规报销培训费用的情况；是否存在摊派培训费，让参加培训的人员上缴不必要的费用，假借会议之名进行公款旅游和宴会，会议费清单中列有与会议没有任何关系的支出如公务接待费等问题。对于会议费这部分，检查的重点是超出计划范围召开会议，通过虚假的方式骗取补助费，虚构会议的时间以及人数进行报销，违反规定增加会议费的数额，私下提高会议费的标准，召开会议时，选择明令禁止的风景名胜区，违反规定将会议费进行摊派。同时做好政府采购工作，对于政府采购方面要进行进一步的监督与管理，具体而言是必须严格按照公正公开、公平竞争及诚实守信的原则进行，进一步完善工程、服务和货物的采购工作。

三、当前事业单位小金库治理过程中存在的问题

某些事业单位缺乏有效地民主监督氛围，并且单位职工自身也缺乏监督意识，而其他的领导干部对于一把手的各种行为有进行极力的维护，此外，不良风气已沉淀许久，几乎没有人愿冒着触怒上级的风险对领导的不当决策予以指正， 对于现存的“小金库”问题，有关部门也做了不止一次的专项清理工作，并且还针对该问题给出了重要指示，同时提出对相关的责任人进行严肃的处理，可是在下级政府具体执行的时候则大打折扣。尽管应当处理相关的责任人，可是执纪执法部门在实际执行的时候可能由于受到各方压力，最终是以罚款收尾。这种情况也致使“小金库”问题屡禁不止，某些事业单位缺乏完善有效的财务管理机制，而且在资金支出方面没有行之有效的监管体制，导致了财务预算外的资金可以被轻而易举的纳入到“小金库”之中，对于现存的“小金库”问题，有关部门也做了不止一次的专项清理工作，并且还针对该问题给出了重要指示，同时提出对相关的责任人进行严肃的处理，可是在下级政府具体执行的时候则大打折扣。这种情况也致使“小金库”问题屡禁不止。在对“小金库”的治理措施以及查处方法方面也不是没有任何意义，起码在治理与审查方面有着积极的作用，可是在处罚违规违法责任人时没有使其伤筋动骨，也就无法达到预期效果。。

四、完善行政事业单位“小金库”防治对策的构想

加强对行政事业单位国有资产收入的管理，对于那些差额拨款、自收自支单位的国有资产在管理方面存在“缺位”、不确定主管部门的问题，应当将对国有资产进行统一登记编号管理作为一个切入点，将财政部门（公资办）与国资委在管理国有资产的范围方面进行更加明确的界定，同时完善票据管理制度，由市财政局财政收费管理办公室对一些事业单位进行全面检查，通过检查避免这些单位对税务发票和财政票据进行交叉重叠使用，对于票据的使用和审核要加大力度管理，对事业单位事业性收费收入进一步规范，完善票据领取和注销制度，大力推进非税收入一般缴款书的使用，以行政事业性收费收入单位为对象，应以规定形式明确要求其采用财务非税票据。针对事业单位小金库问题，要做到内控机制作为基础，要依托完善的管理机制，来进行严格的专项检查。加强财政对主管单位、主管单位对二级单位的集中统一管理，使单位的会计信息真实地反映单位的经济状况，杜绝单位由于财务管理混乱而形成账外账的隐患。

五、结语

我国经济和法律在不断的发展，合理科学的利用法律和经济手段来对事业单位小金库问题进行防治是必要的手段，也是发展的趋势，我国一定能够构建出一比较科学的管理体系来对事业单位进行管理，在源头上进行治理，避免事业单位再出现小金库，彻底消除掉小金库产生的主要诱因，但前路漫漫，还需要相关学者进行不断探索和研究。