科学发展观视野下推进产业集聚区的基本理念

杨新红 宁波市委党校

科学发展观视野下推进产业集聚区的基本理念

杨新红 宁波市委党校

县域产业集聚区的发展，需要坚持以科学发展观为指导。本文认为，推进产业集聚区科学发展，应坚持正确处理人口、资源、环境和经济社会的关系的原则、因地制宜、实事求是的原则、政府引导与发挥市场作用相结合的原则、创新发展的原则。

科学发展观 产业集聚区 基本理念

推进县域产业集聚区建设和发展，迫切需要贯彻全面、协调、可持续的科学发展观。以科学发展观为统领，以解放思想、深化改革、扩大开放为动力，着力突出坚持正确处理人口、资源、环境和经济社会的关系的理念、因地制宜、实事求是的理念、政府引导与发挥市场作用相结合的理念、创新发展的理念。

一、正确处理人口、资源、环境和经济社会的关系的理念

县域产业集聚区的发展，不仅仅是经济建设的发展，而是包含政治、文化、社会和人的全面发展。资源相对短缺、环境容量有限是河南的基本省情。县域产业集聚区的推进和发展，既需要占用大量的土地资源，又有可能在发展的过程中造成对环境的破坏。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。正确处理人口、资源、环境和经济社会的关系，是可持续发展的内在要求和关键之所在。坚持这一原则，就是要求县域产业集聚区的发展，既要注重产业集聚区带动县域经济的全面推进，又要切实加强生态建设和环境保护，大力发展循环经济，更要把人的全面发展作为发展的首要位置，日益提高人民的物质文化生活水平，大力推进新型城镇化建设，把产业集聚区建成绿色、生态、文明与人的全面发展的典范。

二、坚持因地制宜、实事求是的理念

县域产业集聚区的建设和发展，由于历史、文化、地域的原因，呈现出不同的发展基础和发展特点。有的是在原有开发区基础上建立的，有的则是属于新兴产业发展，有的工业基础良好，有的农业基础扎实。不同的发展基础、发展特点决定了县域产业集聚区的不同的发展路径和发展道路。中部地区县域产业集聚区处于发展的初级阶段，这是产业集聚区发展的最大的实际，也是产业集聚区发展的共性特征。超越这个阶段的任何决策和措施，都是不符合县域产业集聚区的发展实际，都不是马克思主义的态度。因此，坚持因地制宜，实事求是，是县域产业集聚区发展的根本出发点和立足点。坚持因地制宜，实事求是的原则，就是要求县域产业集聚区的发展，立足于当地县域的基本情况，尊重当地县域发展的历史传统和发展模式；就是要求县域产业集聚区的发展，既要注意发展的共性，又要关注各个县域产业集聚区发展的个性特征；就是要求县域集聚区的发展，制定的政策措施都要立足于产业集聚区的现实情况，走出不同的发展道路。

三、坚持政府引导与发挥市场作用相结合的理念

中部地区县域产业集聚区的发展，属于典型的政府主导型发展模式。这种发展模式决定了县级党委政府在推进产业集聚区的发展中将起到决定性作用。发达地区和国家的实践经验也表明，这种模式对于产业集聚区的初期发展阶段极为重要。在产业集聚区的发展中，县级党委和政府不仅要承担起应当的政治功能，而且要承担起应该的经济、社会和文化功能。县级党委和政府在产业集聚区中发展的这种功能性作用，说到底应是一种政府引导功能。在社会主义市场经济的大环境中，突出强调政府引导这一功能，并不意味着忽视了发挥市场作用。坚持政府引导与发挥市场作用相结合，就是要求县域产业集聚区的发展，县级党委政府准确定位政府功能，履行政府调节经济运行的职权和职责；就是要求县域产业集聚区的发展，要充分发挥市场的作用和功能，遵循市场经济规律运行；就是要求县域产业集聚区的发展，要把一只看的见的手与一只看不见的手相结合，坚持两手抓两手都要硬。

四、坚持创新发展的理念

县域产业集聚区的发展，对于县级党委和政府的执政者而言，是一项前所未有的事业，必然会碰到前所未有的问题和困难。这就需要县级党委和政府用创新的思维、创新的魄力破解发展中遇到的问题和困难。推进县域产业集聚区的发展永无止境，创新也永无止境。唯有创新发展，才是解决县域产业集聚区所有问题的关键之所在。县域产业集聚区的发展坚持创新发展的原则，就是要求县级党委和政府把创新放在更加突出的位置，用创新破解发展中的困境；就是要求产业集聚区内的企业大力实施创新发展工程，提高自主创新意识和创新能力；就是要求破解发展中遇到的各种体制机制障碍，建立健全与产业集聚区发展相适应的体制机制，大力推进制度体系建设，为产业集聚区的科学发展提供制度保障。

[1]中共浙江省委党校编写组.学习习近平总书记系列讲话精神干部读本[M].浙江人民出版社，2014年版

[2]中国社科院工业经济研究所课题组.中国县域经济推动产业升级实践[M].社会科学文献出版社.2013年版

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杨新红，女，宁波市委党校副教授，博士。