探究PPP项目财务管理与会计核算的问题

曹璟怡 西安城投建设有限公司

探究PPP项目财务管理与会计核算的问题

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PPP模式是应用于交通、水利、能源和环保等多个领域的公私合营模式。这一公共项目经营模式在不同的社会领域中发挥着重要的作用。科学化的财务管理体系和会计核算体系的应用，可以参与PPP项目的企业决策提供一定的科学依据。本文主要从PPP项目财务管理的运作特征入手，对PPP项目的财务管理与会计核算问题进行了探究

PPP项目 财务管理 会计核算

前言：PPP模式是政府部门通过与社会资本进行合作的方式开展基础设施建设的项目融资模式。相比于由政府部门单独进行管理的基础设施项目，PPP模式可以在吸引企业等社会资金投入社会公共服务设施建设的基础上，对政府公共部门与私人部门之间的耦合关系得到优化。在与社会资本方进行合作的基础上，政府可以借助PPP模式，对非公共部门在公共服务领域所具有的资源优势进行发挥。项目先期运作是企业在PPP模式下所要承担的职责，政府部门在这一模式下发挥着后期管理的作用，对PPP项目财务管理与会计核算问题进行探究，可以有效促进这一项目融资模式的推广。

一、PPP项目财务管理的运作特征

1.利用合同规范对双方的权利和义务进行约束。在市场经济环境下，事关公共基础设施建设的PPP项目可以让社会公共设施的服务能力和服务水平得到有效提升[1]。作为行政管理机构，公共利益是政府部门在PPP项目中所关注的内容。针对公共利益与企业利益最大化之间的冲突。政府部门和参与PPP项目的企业需要通过签订经济合同的方式，对双方的权利和义务进行规范，以便在保障企业盈利性的基础上，为公共利益提供保障。

2.通过资源互补实现利益共享。政府部门在PPP中可以借助优惠政策对资源进行合理配置，社会企业在经营、资金、技术和协调管理能力等方面具有着一定的优势。政府与企业之间的优势互补，可以让社会公共服务的服务质量得到有效提升。

3.政企关系的复杂性。私营资本、民营资本与政府部门的合作，是PPP项目财务管理模式的主要特点。在项目实施过程中，企业可以向政府部门提供现目前期的可行性分析和初步规划，由于PPP项目通常会涉及到土地、税务、财政和城建等多个领域，因而在资金、人力、承包商和保险等因素的影响下，企业与政府之间的关系表现出了复杂性的特点。

二、PP项目财务管理中存在的问题

1.界定项目的需求和目标缺乏明确。界定项目的需求和项目所要达到的预期目标的缺失，是PPP项目在财务管理准备阶段出现的问题。项目需求和项目预期目标的缺失，可能会让PPP项目出现施工偏差问题。在施工偏差问题的影响下，已经建成的PPP项目会出现难以满足公众需求的问题。为了提升公共设施的服务水平，政府部门需要通过与企业加强沟通的基础上，对项目的可行性进行分析。

2.财务预算与项目资金管理的不规范。财务管理项目缺乏透明度、会计操作流程不规范和资金管理使用效率低下的问题是PPP项目在项目建设阶段可能出现的问题。如果PPP项目的资金未得到充分落实，这一项目可能会出现无法按照预期施工的问题。

3.风险管理机制和内部控制机制的不完善。从PPP项目运营阶段的实际情况来看，政府部门和项目参与企业需要通过组建一支专业化的管理图案的团队的方式，开展风险管理和内部控制，以便让项目对市场变化的洞察力得到提升。作为权利机构，政府部门在应对市场风险的过程中，往往难以提出一些有效的应对措施，风险管理机制和内部控制机制不完善的问题的出现，会让项目表现出缺乏整体性战略规划的特点。

三、PPP项目财务管理与会计核算的有效措施

1.项目公司成立初期的财务管理与会计核算措施。PPP项目的财务管理与会计核算工作涉及到了政府和企业两个方面。在项目成立以前，政府部门需要根据项目的产权主体，对项目本身的会计核算单元进行确定，并要将项目中的投资企业看作是独立化的会计核算小单元。私营企业的PPP项目管理部门和政府的职能部门需要共同组建大型的核算单元，以便对单元的资产、负债、拥有者权益和项目的投入、支出问题进行有效管理。在项目公司成立以后，相关单位也需要对PPP项目的产权主体变动情况和产权变更情况进行明确。

2.项目建设阶段的财务管理与会计核算措施。产权、资产的区分处理和PPP项目中的资产类型的确认，是PPP项目建设阶段的财务管理与会计核算措施中的重要内容。项目运作企业需要对项目的固定资产、金融资产和无形资产进行核算、在益物权准则应用于PPP项目假设阶段以后，企业需要将PPP项目运行过程中所获取的收入列入到日常的营业收入之中。

3.项目运营阶段的财务管理与会计核算措施。在项目运营阶段，特许经营权资产的转移和相关的支出是企业无法忽视的问题。对此企业需要从特许经营权的资产分配入手，开展收益分配工作，在收益重置工作开始以后，企业需要对后续支出进行分类处理[2]。

4.项目移交阶段的财务管理与会计核算措施。资产的具体分类，是PPP项目移交阶段所不可忽视的问题。从PPP项目的项目运作过程来看，会计核算的相关原理和方法可以被看作是产权价值流动状况的反映，事物流动和价值流动是产权价值流动的主要表现。在对资产展开具体分类的基础上，依次进行清算处理，可以为PPP项目会计工作的科学发展提供一定的支持。针对项目移交阶段的后续支出处理问题，企业可以将项目设备后期维护保养过程中所产生费用纳入到当期损益的核算过程之中。在依照经营合同的规定时间进行特许经营权移交以前，企业需要在支出中增加项目的资产价值，定期检测和重大维护阶段所产生的费用支出也可以纳入到项目的资产价值之中

三、结论

PPP模式在公共基础设施建设领域发挥着重要的作用。对项目公司成立初期，项目建设、运营阶段和项目移交阶段的财务管理与会计核算措施进行优化，可以有效促进这一模式的规范化发展。

[1]贺寒林.试论PPP项目财务管理与会计核算问题研究[J].财会学习,2017,(14):81.

[2]李昌.PPP项目财务管理与会计核算分析[J].中国管理信息化,2017,20(11):12-13.