谈中国为什么要加强养老服务体系建设

2017-07-13吕一飞内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗世纪中学

消费导刊 2017年15期

吕一飞内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗世纪中学

谈中国为什么要加强养老服务体系建设

吕一飞内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗世纪中学

随着我国老龄化现象越来越严重，老年人的数量越来越多，“养老”成为一个新的难题。因此，养老服务体系建设也越发引起人们的重视，成为经济领域的热点问题。现阶段，我国养老服务体系还处于较低的发展阶段，制度不完善，设施相对落后，很多问题亟待解决。本文立足于我国养老服务体系的现状，分析其问题所在。

养老服务体系建设现状措施

一、养老服务体系概述

养老服务体系，顾名思义，是专为老年人解决养老问题的服务系统。目前，我国养老服务主要由四部分组成，一是家庭照顾，这是最常见的养老方式。二是机构养老，又分为国家性质、集体性质和民间性质的机构。三是社区照看，在社区成立非盈利养老机构。四是社会组织，除政府与企业的其他组织。

二、养老服务体系之现状

（一）老龄化严重，助养需求增加

我国人口老龄化问题越来越严重，老年人口基数大，增长快。截止到2016年底，我国60岁以上的老年人口数量占总人口的16.7%，每年还在呈递增趋势。且老年人口中，高龄人数占60岁以上人口数的二分之一。此外，由于父母和已婚子女分开居住的情况居多，导致独居老人增加，很多老人处于失能或者半失能状态，需要人照顾。如今，很多家庭呈现“四二一，四二二”模式，一是需要照顾的老年人数量增加，二是由于独生子女政策的影响，每个家庭中的子女相对减少，使得助养和助养产业成为一大需求。

（二）居家养老为主，经济压力大

目前，我国的养老方式主要以居家养老为主。大多数老人独自在家生活，或者与子女一起生活。我国有百分之七十的老人能够享受养老补贴，百分之二十左右的老人享受城保，但仍有百分之十左右的老人只能享受最低生活保障。因此，养老的重任，大部分还是落在子女身上。然而，由于我国早年实施计划生育政策，很多家庭都是独生子女家庭，如今，每个已婚子女要赡养四位老人。就算我国出台了养老津贴、农村新型医疗、体检优惠、高龄老人免交通费等政策，居家养老还是给家庭带来了沉重的经济压力。

（三）养老机构基础虽好，发展缓慢

除居家养老以外，我国的另一大养老方式是养老机构养老。很多人既要抚养子女，又要挣钱养家，还要赡养老人，经济压力和精神压力巨大。因此，很多老人为了减轻子女的负担，选择去养老机构养老。目前，我国现有的养老机构有三种：国家性质，集体性质，个人性质，以国家性质的居多。但是，无论是哪一种类型的机构，前期都要投入相当大的人力和物力，又由于养老产业是夕阳产业，所以经济回收速度缓慢，缺少资金完善配套设施。民间资本参与较少，国家性质机构较多，虽然服务有保障，但是经营模式单一，无法弥补需求量增加的空缺。

（四）养老产业有市场，亟需规范

随着老年人口的增多，我国养老产业市场规模也逐渐扩大。但是，无论是敬老院，还是老年人活动中心，养老服务设施都较为落后，跟不上时代的步伐，无法满足日益增长的养老需求。一是基础设施落后，没有统一的标准，如养老机构所在的环境、空间的大小、建筑的布局、床位的多少、服务标准如何等。其次，养老事业还未提上民生建设的日程，如养老事业的经费短缺问题如何解决，如何采取激励政策提高从事养老工作的工作人员的积极性和服务水平，如何把养老和医疗相结合，如何适应市场机制，吸收民间资本等等。

三、加强养老服务体系建设之我见

（一）创新养老模式

除了居家养老以外，其他养老模式也应多加鼓励。我国老年人口数量庞大，传统的居家养老已经无法满足社会的需求，因此，应该借鉴发达国家的养老模式，以居家养老为主，多种养老方式并存。笔者所在的地区实行多元化养老模式：居家为基础，社区为依托，不仅充分发挥了居家养老的优势，也丰富了老年人的日常生活，满足了老年人的精神需求，还能够减轻子女的负担。在以前，养老只是一个家庭内部的事，如今，要把它升华为全社会的共同事业。此外，笔者认为，除了养老模式多元化以外，还应该根据不同的老年人群体，设置不同的养老机构，满足不同老年人的需求。

（二）统筹发展机构养老服务

机构养老是除居家养老以外最受欢迎的养老模式。但是我国目前的养老机构还存在很多问题，不仅资金短缺，基础设施跟不上，而且发展水平参差不齐，没有统一标准。因此，笔者认为，统筹发展养老机构是建设养老服务体系的重中之重。笔者所在的地区，养老机构数量不在少数，但是出现了“政府性质的养老机构挤不进去，民办性质的养老机构冷冷清清”的怪现象。公立的养老机构在资金上相对来说比较有保障，基础设置自然要好一些，再加上收费低，是养老的首选之地。但是公立养老机构规模有限，无法满足社会需要，因此，要统筹公、私养老机构的发展，为私立机构提供条件。

（三）大力发展养老服务产业

随着居家养老的规模与数量逐渐减少，其他类型的养老模式逐渐增加，使得我国的养老服务产业也呈现上升趋势。预计至2020年，我国老年人消费市场能够达到2万亿元的规模。因此，应该增加对老龄行业的投入，为老年人提供不同的养老服务产品，满足日益增长的服务需求。政府应该鼓励集体、组织和个人，兴办养老机构，把养老、娱乐、医疗结合起来，形成一条龙服务。社区和街道助力打造养老服务平台，为老人的居住、娱乐、护理提供服务，为老年人提供安享晚年的良好环境。