平和县森林经营管理的问题与对策分析

曾庆禄

摘要：为解决福建省平和县森林经营管理问题，不断提高该县森林经营管理水平，培育出更高质量的森林资源，以平和县森林经营管理现状为研究对象，分析了森林经营管理存在的主要问题，剖析了产生问题的原因，在此基础上提出了解决问题的对策，以期为业内人士提供参考和借鉴。

关键词：森林经营理；平和县；问题；对策

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）11015902

1 引言

森林资源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木和林地生存的野生动物、植物和微生物。森林包括乔木林和竹林，分为防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林。森林经营是森林抚育、林分改造、森林防火、森林病虫害防治、林副产品利用、林木采伐更新等各项林业生产活动的总称。森林经营管理是林业主管部门依法对森林经营活动进行管理和监督，即进行森林资源监测和根据当地林业长远规划编制森林经营方案并组织实施。森林经营管理水平的高低直接决定着森林资源的品质，做好森林经营管理工作意义重大。做好森林经营管理工作，编制森林经营方案是必不可少的[1]，有没有编制森林经营方案，决定着森林经营管理的有效与否；除此之外，还要辅之以明晰产权、加大投入、改进方法等手段。下面就以平和县为例进行阐述。

2 平和县森林经营管理现状和存在问题

分析

2.1 森林经营管理现状

平和县地处福建省漳州市西南部，气候温暖湿润，适合植物生长，物种丰富，土地总面积23.2万hm2，林业用地面积17.9万hm2，森林覆盖率70.6%。县林业局设绿化办、资源站、种苗站、营林股、防火办、检疫站、规划队、林政股等森林经营管理机构，县林业局在每个乡镇设派出机构林业工作站。有林权登记、资源评估、木材检验三大林业社会化服务组织，有森林公安、林业行政执法大队，保障森林经营管理顺利进行。多年来，各级政府和林业主管部门积极发动广大群众做大做强林业产业，做好造林绿化、森林防火、森林病虫害防治以及林木采伐更新等一系列森林经营管理工作。近年平和县荣获 “省级生态县”、“国家级生态县”、“省级森林县城”称号。

2.2 森林经营管理主要问题分析

2.2.1 毁林种果问题

在发展果树种植业的初期，遵循“果树上山，山顶戴帽”规律，山下部种果，山顶植树，涵养水源。随着琯溪蜜柚价格提升，随着红肉蜜柚、黄肉蜜柚等琯溪蜜柚新品种的种植面积不断扩大，人们种果不再是“山顶戴帽”了，不再遵守25°以上坡地不开垦的规定了，用大型挖掘机上山开垦，甚至违反森林法规定毁林开垦。这些高山上、陡坡上种植的蜜柚，生长并不好，经济效益差。目前县政府正在开展林业专项整治，严禁毁林开垦，严禁挖掘机上山开垦种植蜜柚。毀林种果问题的发生，与蜜柚质优价高有关，也与林地使用权、林木所有权和使用权未明晰、未颁发新林权证有关。

2.2.2 部分桉树办不了采伐许可证问题

有的桉树已达到主伐年龄，因是生态公益林地，或树种与森林资源档案记载不一致，或林地坡度大于35°，按规定不能进行皆伐作业，林木采伐许可证不能及时办理，影响林木采伐。例如小溪镇共有短轮伐期用材林255 hm2，其中坡度大于35°的林地有41 hm2，占16%。上述问题原因是森林资源年度变化调查不到位，以及没有编制和实施森林经营方案并按经营方案经营，又因森林经营管理机构力量不平衡，基层管理能力相对薄弱。森林经营管理机构既有明确分工又能相互合作，而且大多数人员有较高的工作积极性，工作也是有成效的。但也存在着经营管理成果共享不足，工作经验交流不足，基础管理、基层管理力量薄弱问题。目前多数林业站期盼有更多信息交流渠道，更全面、更有效地获取实用林业先进技术、林业信息。

2.2.3 采伐迹地更新问题

由于福建省限制桉树发展，和平县禁止继续种植桉树和蜜柚，今后桉树采伐迹地更新要全部按规定改种其它树种，发展阔叶林或针、阔叶混交林。目前，业主在申请采伐获批领证前要到指定银行账户缴存更换树种保证金并与乡镇政府签订更换树种协议书，自行进行采伐迹地整地，然后向林业局申请苗木，苗木款由林业局支付，更新完成经验收合格退还保证金。之后业主能不能进行幼林抚育，是一个问题，因为其它树种速生性比不上桉树，经济效益没桉树高。编制森林经营方案，进行幼林抚育资金补助，是解决这个问题的一个思路。

2.2.4 一般用材林的经营水平很低

平和县的经济林、一般用材林和速生丰产用材林面积分别为5万hm2、4万hm2和2万hm2，各占森林面积的31%、25%和13%。经济林抚育水平最高，速生丰产用材林次之，一般用材林的经营水平最低，基本上是以保活和一般管护为主。原因是：①它们的经济效益差别很大。据调查表明，10年生平和琯溪蜜柚利润为1445元/亩·年，巨尾桉利润为617元/亩·年，杉木、马尾松利润为85元/亩·年[2，3]，三者之比约为17∶7∶1。②林业主管部门对一般用材林经营的资金投入不足。过去把资金投入的重点放在造林、护林环节上面，较少用于森林抚育方面。

3 提高森林经营管理水平的对策和建议

3.1 进一步明晰森林权属

集体林权制度改革完成了大部分森林的确权登记工作，但由于“谁造谁有”政策已实行多年，集体林地早已均分到户，或者是农户根据“谁造谁有”政策造林经营，其余林地有的是生态公益林地，有的是山高路远的贫瘠山地、陡坡地或者岩石裸露地，这些林地的森林生态价值高，经济价值低，所以群众的改革积极性普遍不高，多是维持经营现状、联户登记发证。应详细调查处于无经营状态的森林，以承包形式提高其经营水平，并登记发证。

3.2 做好森林资源规划设计调查和森林资源年度变化调查工作

森林资源规划设计调查简称二类调查，是以反映森林资源状况和森林经营水平为目的的一项林业基础工作，每十年进行一次，采用抽样调查与小班调查相结合，以抽样调查控制小班调查的总体精度，全省统一进行。二类调查工作时间紧任务重，需要严密的组织领导和投入大量的人力物力。森林资源年度变化调查由林业站进行，任务比较轻，但也需要付出一定人力物力财力，需要很强的责任心和自觉性。

3.3 做好森林经营方案编制及其组织实施工作

森林经营方案编制与森林资源规划设计调查同为林业的基础工作，主要任务是规划森林经营单位的经营方向和目标，林种、树种和经营类型，森林培育、保护和利用的重点工程，两个五年森林采伐、更新、抚育的地点、时间和措施，经营小班的经营类型和经营措施。技术人员以村为单位开展简易森林经营方案编制，与森林经营者协商，填制简易森林经营方案表，村委会盖章，公示后报上级林业主管部门审批，然后要监督经营单位、经营者实施[4]。

3.4 提高基层林业站信息化水平

一要配备手持GPS机，并加强arcgis软件的使用方法的交流学习。让这些先进软件和设备发挥应有的作用，解决目前林业站没有专业GPS机而以手机代替造成测量不准确问题，解决大家各自学习、使用不规范甚至错误使用的问题，让它们更好地应用于森林经营管理实践中，改变传统森林调查方法，使用先进调查方法，提高调查精度[5]。二要让所有林业站接通林业政务网络，让林业站有效获取林业信息，提高林业站林业经营管理水平。

3.5 加大森林经营投入，提高用材林抚育水平

既要重视造林、防火、防病虫和采伐管理，又要重视森林抚育管理，加大用材林经营投入，与用材林经营者签定森林培育合同，同时资金补助和监督检查相结合，把培育成果与资金补助相挂钩，广泛开展用材林经营。在进一步明晰森林权属、划定经营小班、编制森林经营方案之后，重点落实用材林各个经营小班的经营措施，计算经营成本，确定补助金额，签订经营合同，监督经营活动开展。

4 结语

平和县要进一步明晰森林权属，加大林业基础工作力度，提高林业基础工作水平，按规定认真开展森林资源二类调查，编制森林经营方案并组织实施，加强信息交流，在此基础上加大投入，平衡各林种抚育水平，提高一般用材林抚育率，提高森林经营管理总体水平，目的是从根本上防止乱砍滥伐、毁林种果等问题发生，提高造林成效，使林业生态环境越来越好。

参考文献：

[1]李守才.我国森林经营管理的问题与对策分析[J].黑龙江科技信息，2016（16）：274.

[2]赖宝乾. 福建平和县商品林发展规划研究初探[J]. 華东森林经理，2007（2）：15～19.

[3]林伟镇. 平和县巨尾桉的种植效益及发展前景[J]. 安徽农学通报，2007（12）：146～147.

[4]红玉，于晓光，郑小贤，等.集体林区森林采伐限额执行中存在的问题与对策[J].内蒙古林业调查设计，2012（6）：47～49+120.

[5]兰秀美.灵山县森林经营管理主要存在问题和对策[J].内蒙古林业调查设计，2014（6）：50～52+69.