公路养护事业单位预算管理存在的问题及对策研究

2017-07-12阴婷陕西省渭南公路管理局

消费导刊 2017年16期

阴婷陕西省渭南公路管理局

阴婷陕西省渭南公路管理局

随着我国社会经济的快速发展，公路养护事业得到了很好的发展。公路养护作为交通事业中重要的组成部分，在确保公路质量、交通安全方面具有重要的意义。公路养护事业单位运营过程中，必须重视预算管理环节，确保单位经济效益。本文首先对公路养护事业单位预算管理中存在的问题，之后提出有效的对策，望采纳。

公路养护事业单位预算管理

预算管理是公路养护单位实施成本控制的重要途径，对养护单位提升经济效益具有重要的意义。但是，目前公路养护单位在预算管理过程中还存在一定的问题，体现在沟通不畅、预算编制不科学等几个方面，对公路养护单位财务工作造成严重的影响。目前，我国交通事业蓬勃发展，加强对公路养护事业单位预算管理存在问题及对策的研究具有十分现实的意义。

一、现阶段我国公路养护事业单位预算管理中存在的问题

1.各部门之间沟通不畅。由于我国社会主义建设过程中，受政治生态、政治体制等制约，相关的激励制度、监管机制尚不完善，公路养护单位内部之间各个部门各自为政，在制定公路养护计划过程中，设计部门、规划部门与财务部门之间的沟通不畅，导致养护计划与单位财务编制报表不符，对资金配置、使用造成影响，也严重影响单位预算管理质量。

2.缺乏科学的财务预算编制。现阶段，很多公路养护部门在财政预算编制过程中还沿用基数法，该计算方式主要是基于上一年公路养护实际财政支出，对下一年公路养护进行相应的预算编制，然后在此基础上，研究下一年对公路养护工作造成影响的因素，同时依据不同类型财政支出增长比例，进行严格的预算编制。这种方式是基于原有基础累加计算，与现阶段我国市场经济环境不相适应，导致财务预算编制十分不科学。

3.预算内容不明确。在公路养护单位实施预算编制过程中，大多数单位都是利用上一年养护成本，对下一年度养护成本资金进行预算审核，进而进行有效的财务预算指标编制。但是，这种预算编制工作科学性不足，导致预算编制内容不够明确，无法满足公路养护单位预算管理的需求，加上具体预算科目不够明确，单位资金流监督不足，致使在实际实施过程中出现混乱。

二、公路养护事业单位预算管理对策

1.调整单位内部设置，强化沟通。在公路养护事业单位养护计划设定过程中，必须改变传统的思维模式，同时对公路养护单位预算管理工作进行深入分析，根据单位实际情况，对原有机构设置做出合理的调整。此外，对于公路养护单位财政机构与计算机构的设置，需要考虑到两者之间的相互关系，在保证原有机制顺利运行的基础上，加强两者之间的相互协作、沟通。在条件允许下，公路养护事业单位可以将计算机构与财政机构结合在一起，提升企业财务管理工作的时效性。这样才能保证在进行预算编制过程中，财务管理部门能够为其提供更多的支持，协调好预算与实际支出之间的关系，保证预算编制的精准性。

2.制定科学的考核制度，实行全面预算管理。所谓的全面预算管理，指的是根据企业生产经营目标，实施的决策方案，要求单位所有员工进行参与，单位各个部门之间必须相互配合。在全面预算管理过程中，能够便于对各项信息的分析，还能够通过对集权、分权之间关系，提升资源的利用率，从而促进事业单位预算管理的有效性。

全面预算管理涉及人员较广，需要全体员工参与，这对于提升单位员工成本意识、责任意识具有重要的意义。这还需要建立科学的考核制度，为全面预算管理提供保障。第一，对财政下达的预算，单位应结合工作实际制定用款计划和项目支出计划。预算一经确立和批复，原则上不予调整和追加。第二，应该根据预算目标，对各个部门、个人工作进行有效的考核，制定相应的考核指标。

3.实行零基预算编制办法，明确预算内容。在公路养护事业单位支出费用中，包括两部分内容，即基本支出预算和项目支出预算。由于传统基数法在预算编制中的运用，无法满足市场经济环境中的客观需求。因此，应该执行零基预算编制模式，基本支出预算内容包括人员经费和日常公用经费，编制时实行定员定额的管理方式。项目支出预算围绕“项目”编制的支出计划。

其中，材料费用在公路养护单位中属于专项经费范畴，在采购过程中，还应该考虑到市场环境变化带来的影响，包括水泥、钢材等材料，根据材料费用浮动趋势，确定浮动的范围。公路养护单位不仅需要承担公路养护项目外，还需要涉及到基础设施维修、坑槽修补等内容，这就需要在预算管理过程中，根据实际内容，完成预算编制工作，对预算内容进行明确，对核算科目进行细化。在具体公路养护施工阶段，一定要严格的控制公路养护施工过程，从经济、技术等多个方面采取必要的措施，保证各个施工项目的顺利实施，力争工程造价按照预算编制来进行。

4.提高管理人员素质。编制预算管理人员的素质在也是做好预算的重中之重，一方面，他们要拥有相关工程预算的专业知识并且熟练掌握相关的法律政策，另一方面，他们要了解工程设计、施工材料、设备采购和投资成本等相关知识。与此同时，工程预算造价人员要经常深入到工程施工现场，去了解和搜集开展工程进度的相关进程资料，所有的这些都要求工程造价预算管理人员拥有良好的职业道德素质和过硬的业务素质。