从金融风暴视角论失业保险新模式构建的制度转型

曹旖旎 湖南交通职业技术学院

从金融风暴视角论失业保险新模式构建的制度转型

曹旖旎 湖南交通职业技术学院

当前，我国社会与经济市场正处于转型的重要阶段，传统的失业保险模式已经不能满足工人的需求，因此要建立新型的失业保险模式。基于此，本文将从促进就业、扩大保险范围、失业金发放、保险调剂金、建立预警制度等方面深入分析在金融风暴环境下失业保险新模式的构建策略，旨在为我国相关部门提供参考，提高失业保险的完善程度，满足广大工人的基本权益。

金融风暴 失业保险 失业预警 失业保障金

前言：在我国乃至全球范围内，金融风暴对经济发展有着巨大的影响，降低各个行业的就业率并增加失业率。在这样的情况下，如果工人得不到有效的失业保障，就会降低工人的平均收入，严重的情况下还会影响社会的稳定性。因此，为了保障工人在失业环境下的基本生活，就要通过恰当的手段创新失业保险的模式，转变传统的保障机制，进而促进和谐社会的建设。

一、始终将促进就业放在制度转型的优先位置

实际上，就业对于国家的发展具有重要意义，是安国之策、民生之本，也是改善生活质量的主要途径与前提。在市场经济的环境下，应该贯彻政府促进就业、市场调节就业与工人自主就业的基本方针，充分发挥市场的调节作用，提高劳动力资源配置的合理性与科学性，进而促进我国经济的持续发展。为了进一步发展我国的民营经济，促进劳动密集型企业、中小型企业与第三产业的发展，采用恰当的方式鼓励工人自主创业，进而降低金融风暴环境下的失业率。

例如：在促进鼓励自主创业方面，政府应该充分发挥宏观调控的作用，制定完善的鼓励机制，充分调动工人创业的积极性，进而吸纳更多的劳动力。在这一环节中，政府可以降低创业贷款的利率，甚至开设无息创业贷款的金融项目，降低创业者的投入与风险，以此来刺激工人自主创新的积极性。另外，如果在创业初期遭遇不可控因素的影响，使创业者的损失严重，政府应该通过恰当的方式予以补贴，保障创业者的基本权益。通过这样的方式，能够有效的说明政府始终将促进就业放在失业保障的首要位置，能够在保障工人权益的同时，促进社会的发展，对抗金融风暴的影响。

二、尽可能扩大失业保险新模式的覆盖范围

为了提高失业保障的公平性，社会中所有行业都要应该在法律面前一律平等，依法享受具体的失业保障制度，并且各个企业应该与政府一起承担金融风险的后果。因此，在构建新模式的失业保障时，需要设计个体商户、社会团体、事业单位、所有制企业等不同的单位，保障所有的工人都能够依据国家的相关规定参与至失业保险中，一旦工人失业便可便可享受失业保险的待遇。当工人下岗以后，为了避免的失业保险与社会保险之前的冲突性，需要在给予工人失业金的同时保持社会保险的连续性，避免工人脱离企业以后导致社会保障中断。

另外，在创新失业保障新模式的过程中，需要建立再就业与最低生活保障的联动机制，充分发挥失业保险自身促进再就业的功能。具体来说，在失业工人的保障金中，提取出15%的金额作为每年职业介绍、职业培训的津贴，为失业的工业免费介绍更多的再就业信息，鼓励这部分员工参与至再就业的活动中，缓解在金融风暴中的失业压力[1]。

三、重视对工人失业金发放的管理

在发放失业金时，应该严格遵守国家与政府的相关规定，失业保险统筹人员没有权利更改保险的支付项目，切实将标准的失业金领取规范落实在具体的工作中。为了失业金发放的合理性，失业工人需要定期向申请机构汇报自己的再就业、就业指导、职业培训的基本状况，相关部门对所有的信息进行详细的记录，同时委托街道办事处核对相关情况，以此来保障的失业金发放的合理性。针对不符合失业金申领资格的工人、骗取失业金的行为需要对相关人员机进行处罚，同时责令其退还所有的失业保障金。另外，对于徇私舞弊、滥用职权而造成失业的保险金损失的工作人员，同样需要对其进行严格的处理。

四、建立并完善失业保险调剂金的规范与制度

为了能够有效的解决失业保障统筹层次低的问题，更好的发挥失业保障制度的共济功能，可以以省为单位，建立失业保险调剂金，按照一定的比例向县级、市级的失业金进行的征集，将其作为调剂金的主要来源，或者征集地方或者中央的财政补贴、变现部分国有资产等方式筹集调剂金。当某一地区征收的失业保障金入不敷出时，可以首先使用往年剩余的失业保障金，如果依然不能满足当地的失业保险需求，便可向省级部门申请失业保险的调剂金，以此来满足当地工人对失业保险的需求。近年来，我国的失业保障面临着城镇失业率上升、下岗工人数量激增的风险，基于全国范围内，各个地区的失业保障金水平存在一定的差距，中西部与东北地区的形势更加严峻。所以，省级政府应该尽快建立的失业调剂金，满足贫困地区的失业保障需求，促进社会和谐发展。

五、制定科学有效的失业预警与预测机制

严格落实就业登记与失业登记的制度，提高的就业与失业的规范性，从而保障失业金申领的公平性与公正性。对已经的通过正常渠道再就业的职工，需要进行详细的记录，避免发生的骗取失业保障金的现象，而当其再次失业时便可再次依据法律的相关规定为工人提供失业保障金。在实现下岗工人与失业保险并轨的同时，还要尽快与国际制度接轨，采用抽样调查的方式，分析当地就业与失业的比例，进而确定失业预警线，尽快制定针对性的应急预案，保障工人的基本利益并促进经济发展[2]。

六、结语

综上所述，金融风暴对于工人失业有严重的影响，威胁社会的稳定性，因此要建立全新的失业保障模式，加快制度转型的步伐。以此为基础，失业保障模式发挥了促进再就业的主要功能，扩大了失业保障的范围，完善了失业调剂金的制度，完善了失业预警机制，保障了工人的基本权益。所以，为了构建新型的失业保障模式，可以将文中的方式应用在具体工作中，为构建和谐社会贡献力量。

[1]梁书毓,薛惠元.费率降低背景下失业保险保障水平的确定——基于基金平衡的视角[J].西北人口,2016,3701:63-69.

[2]马鲲鹏.新政治经济学视角下的金融监管“风暴”[J].银行家,2017,07:52-55.