合理利用农村土地资源提升土地利用效率

许翠芳 如东县国土资源局

合理利用农村土地资源提升土地利用效率

许翠芳 如东县国土资源局

近年来我国人口与日俱增，城镇化进程也不断加速，城镇用地规模随之增大，这种状况，使得农村耕地数量出现逐渐减少的趋势，并使人均耕地越来越少。本文具体分析目前农村土地资源及使用情况，并针对现状给予一些相对合理的利用措施，比如土地资源的合理配置与总体规划、对土地流转制度的推进、加强基础设施建设与进行土地管理、对农村土地种植的结构进行调整布局以及开拓创新等内容，希望能为当前农村土地资源的利用作参考。

农村土地资源 土地利用效率

一、当前我国农村土地资源利用现状

1.后备资源不足，可耕地资源骤减。随着当前我国城镇化进程的不断深化，城镇用地的规模出现逐年上升的趋势，调整农村产业结构以及生态退耕等非农建设的土地占用，造成农村耕地资源逐年减少；伴随人口数量的不断增多，使得耕地数量更加不足，从而导致农村的人均耕地越来越少。由于目前用于农耕的储备资源不足不多，且很多被零散分布在恶劣环境和光照条件较差的区域，因此不仅给开发利用带来较大难度，而且需要较大的资金成本。在进行大面积农业种植开垦时甚至还会引起很多比较严重的生态环境方面的问题。

2.农村土地资源浪费，土地利用不合理。当前农村土地资源存在不合理利用的集中表现在以下几个方面：当地土地资源的利用方式和该农村地区的自然结构完全不符；另外，受限于陈旧的传统观念，好多农民把新住宅建设在毗邻城镇及交通通畅的村庄外围，这虽然方便了人们生活及交通出行。但是却使村庄内出现众多空闲的农用土地，从而形成外实内空的所谓“空心村”。这些“空心村问题”增加，造成了土地资源的极大浪费，从长远的发展眼光来看，未来势必将导致农田范围逐渐缩小，对农村土地资源的长远有效利用带来较大的负面影响。

3.耕地集约化程度低，抛荒现象严重。所谓“集约化农业”就是指农业生产中一种有效的经营模式，主要就是把固定数量的劳动力以及生产资料统一投放在小范围土地上。农业经济发展水平对集约化的程度产生直接影响，如果只是凭借单一化的土地收入，满足不了广大农民对不断增长的文化物质的诉求，以至于很多农村的年轻人纷纷选择在外务工或经商，从而导致许多农村土地长时间都是在无人耕种和管理的非正常状态，这使农村土地完成科学配置的目标难以实现。农村土地耕种的经济收益不好，还会对农业经济发展的水平带来不可小觑的影响，进而造成我国农村土地资源集约化程度不高。

4.农村土地质量降低。许多不合理的土地开发利用使农村的土地质量大大降低。主要表现为，在进行土地耕作过程中，为了提高农作物产量而长期大量使用农药和化肥，造成土壤板结，从而严重破坏了土地的自我修复能力，造成不用化肥农作物产量就会下降的恶性循环状态，同时农药使用太多还会使得农产品中的农药残留远高于标准，对人们的身体健康造成极大危害；还有许多地方一味重视经济效益而过度开垦，破坏了生态平衡，导致严重的水土流失现象、许多土地出现沙漠化以及荒漠化现象；一些企业在生产过程中，污染措施防止不到位，使得大量未经处理的工业“三废”无节制排放，极大影响了土地环境以及质量。

5.“空心村”现象不断增加。随着农村社会经济的发展，广大农民为改善生活条件，提高生活质量，会对居住房屋进行修建，不少农民为更加方便生活，也是为了有更宽阔的院落，选择在村庄的外围进行新房的建造，从而放弃了以前的老房宅基地，这样做虽然方便了农民的生产生活，却导致村内出现许多闲置旧房，造成土地的极大损耗，诸如此类“空心村”的现象还呈现每年增长的态势必须引起重视。

二、提升农村土地利用效率的有效措施

1.加强规划，合理利用土地资源。严把非农建设用地关，努力做好土地规划，合理规范利用土地资源，必须对非农建设征用土地的总量和进程进行严控；还要对土地资源配置进行科学规划，将经济效益与生态环境平衡好，在保护好生态环境的基础上，创造出可观的经济效益，从而实现经济的可持续发展目的。使农村土地的利用结构、布局不仅能符合自然生态规律，也能满足经济快速发展的要求。

2.完善农用基础设施建设。要全面提升农村土地资源开发利用的科学合理性，各个部门第一步要通过调控，积极分区开发土地，对相关的地类交叉、沟系相交、渠系陈旧等土地现状进行完善。还要加强建设农田水利设备，完善水利设施条件和相关配套设施的建设，这样有助于将农作物抵抗自然灾害的性能彻底提升，更有助于完成农业机械化生产，从而达到扩大农田范围以及提高农业收入的目的。

3.加快健全农村土地流转机制。当前，随着农村外出务工人员的增多，农村耕地的流转现象已经相当普及，大量到异地打工的农民几乎很少通过公正；只是通过口头约定或较简单的协议，就将自己承包的土地转给其他人耕种，而当出现诸如土地破坏及费用等问题时，便会有许多的矛盾纠纷出现，这些问题关键问题是没有土地流转市场和配套的服务体系、土地承包经营权流转价格评估的单位与流转地价的评定标准存在差异以及缺少土地流转监督理制度等多种原因所致。所以，完善土地流转服务体系迫在眉睫。要尽快制定出科学有效的地方法规政策，建立起农村土地流转市场和监管体系。

4.健全农村土地资源有关法律制度。由于土地资源的无法再生，造成土地已成为经济社会发展中一项宝贵、稀有的宝贵资源。其中对人类生存发展至关重要的农业土地资源，更要引起我们的足够重视。对农村土地资源合理有效利用的前提是具备完善的法律保障制度。目前我国对于在保护农村土地方面还尚未制定出系统完善的法制或法规。所以要从农村土地资源的可持续利用的角度看，对土地资源配套法律制度进行完善，明确土地所有权主体，从预防农村土地资源浪费破坏及污染等几个方面着手，建立起完善的农村土地资源保护法律制度。

5.促进土地集约利用，优化土地资源利用结构。将农业的用地结构进行科学优化，努力将土地的利用率以及产出率提升到最佳程度，全面开发出农村土地优势和现有土地存在的潜力，积极采取土地整理等方式，高效集约化的利用土地资源。同时积极开展土地整理和土地改良等工作，在农村建设中，将居住点内容积率较低和分散性住宅集中到一起。以节约集约用地和合理保护耕地为基础，保证耕地总面积实现动态的平衡状态，科学控制每一类别农业用地的规模，将农村土地资源的利用进行合理有效的提升。

[1]黄延信，张海阳，李伟毅，等.农村土地流转状况调查与思考[J].农业经济问题，2011（5）：4-9.

[2]褚丽华，何传新.农村土地整理与土地资源优化配置浅析[J].国土资源，2011（3）：52-55.