农村征地拆迁中存在的问题、原因及对策

夏宏杰 河南省驻马店市拆迁事务处

农村征地拆迁中存在的问题、原因及对策

夏宏杰 河南省驻马店市拆迁事务处

随着我国城市化进程的加快和市场经济的发展，城市规模不断扩大，需要大量征收、征用城市周边乡镇的农村集体土地，目前这一过程存在着不少问题。牵涉到对集体土地上的房屋及其附属物的拆迁。为使征地拆迁公平、合理、透明、时效，以减少社会矛盾体现“以人为本”，对这一问题从政策和法律层面进行研究具有重要意义。

征地拆迁 问题 对策

一、农民盖房得补偿现象

“城中村”是城市发展到一定阶段的特殊现象，由于城市高速发展，一部分农民聚居区被圈进城市里，形成“城中村”。而一些农民在“城中村”的剩余土地上，以牟取不正当利益为目的，违章乱建抢建私房，成为“城中村”怪现象。在一些私房比较泛滥的地段，哪里有空地，哪里就是一个建房工地。

“城中村”的乱建风，已成为继“麻木”之后最令人挠头的问题。“城中村”里脏乱不堪，严重影响市容；藏污纳垢，社会治安极乱。

解决“城中村”问题，需要从源头上开始，需要法律法规的支持。关于《加强农村村民建房管理的通知》已于去年12月22日开始施行，而关于《征用集体所有土地补偿安置办法》和《征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》也将于今年2月1日开始施行。

《通知》规定，中环线以内的农村住宅建设，原则上不单独审批宅基地，应按照社区模式集中建设多层住宅楼。确属从事农业生产且人均农用地达到或超过全市人均耕地数，并符合宅基地审批条件的，可申请审批宅基地。标准为一户一处宅基地，每户不超过235平方米，房屋不应超过3层。在中环线以外的农村村民，符合申请建房条件的，宅基地面积最大不得超过165平方米。

二、具体对策措施

（一）加大征地拆迁政策宣传力度

在征地拆迁工作开始前，应组织开展调查摸底工作，在此基础上，充分听取各方面的意见，尽量把拆迁过程中可能出现的情况想复杂，并进行深入论证。在征地拆迁政策制定前，加强征地拆迁政策宣传力度，使征地拆迁政策家喻户晓，深入人心。在征地政策制定时，必须把日后各种可能出现的问题最大限度地考虑周全，并制定具体的适应本地实际的实施办法和补偿标准，做到“有据可依”。使群众真正理解政策、接受政策。

（二）执行统一的征地拆迁补偿规定

征地拆迁工作领导机构应自始至终掌握统一的尺度，严格按照既定的政策进行拆迁和补偿，做到一个政策执行到底。保证“先拆后拆一个样”，“闹与不闹一个样”，保证政策的延续性和公平性，维护政策的严肃性。

（三）严格执行征地拆迁工作程序

加强征地拆迁工作的透明度，做到程序公正、公开，充分保障被拆迁人的知情权、参与权、决策权。政府在双方间搭建谈判协商的平台，进行平等的对话，充分听取被拆迁人的意见，千方百计维护他们的合法权益。

（四）切实保障征地拆迁群众合法权益

制定严格的拆迁工作程序，对于直接决定补偿数额及项目金额的现场测绘工作须二人以上共同操作，共同负责。审核环节，严格把关，谁签名谁负责。所有项目应当有详细的原始资料备份并尽量保留原始照片、录像等视听资料。加强对工作人员的业务培训和纪律教育，加强其工作责任心。

（五）建立征地拆迁监督保障机制

要成立由纪检监察、审计、国土、建设、房产等部门组成的监管机构，对征地拆迁项目贯彻执行法律、政策情况进行专项检查，同时向社会公开实施单位和工作人员相关信息，接受群众监督。要制定实施拆迁户优先住房保障制度、失地农民生活保障制度等，解除群众后顾之忧。在征地拆迁项目启动前，要签订征地拆迁责任状和廉政责任书。

（六）依法追究征地拆迁管理人员的责任

在征地拆迁过程中要安排有关部门人员与被征地拆迁人结成对子，负责解释和疏导工作，化解征地拆迁中出现矛盾纠纷。对违法违规强制征地拆迁，或滥用职权、徇私舞弊，引发群体上访的，要快查快办，给予经济处罚、行政处理或追究法律责任。

三、结语

随着市场经济的不断发展，我国城市化的步伐越来越快，拆迁的范围也越来越大。在拆迁的过程中对于拆迁资金的审计一直都是人们非常关注的问题，随着拆迁范围的扩大，这一问题成为了当今社会中的热议话题。在征地拆迁的过程当中，财务部门对于拆迁资金的审计关系着人们的自身利益，和当地的经济发展也有着密切的关系，同时对社会主义和谐发展的进程也起到了至关重要的作用。因此，我们必须高度重视在征地拆迁审计中存在的问题，针对具体问题进行具体分析，一切从实际出发，以最大限度的保证人民群众的根本利益为出发点，尽最大努力做好征地拆迁中的审计工作。

[1]加强工程变更及工程签证审计一严格控制工程投资[J]，经济生活文摘，2012，（1）：92.

[2]政府投资项目跟踪审计中应把握的重点一浅析建设项目全过程控制与管理[J]，城市建设理论研究，2012，（33）：251.

[3]浅议政府投资审计如何正确处理监督与服务的关系[J]，管理学家，2013，（2）：42.