新时期全面深化体育改革的过程与方法研究

2017-07-12胡迪，陶松

运动 2017年17期

关键词：体育事业职能现代化

胡迪，陶松

（1.长春汽车工业高等专科学校，吉林长春 130013；2. 深圳市高级中学，广东深圳 518040）

新时期全面深化体育改革的过程与方法研究

胡迪1，陶松2

（1.长春汽车工业高等专科学校，吉林长春 130013；2. 深圳市高级中学，广东深圳 518040）

本文采用文献资料法和逻辑分析法，在前人研究基础上综合材料，并结合我国体育改革进程和社会主义现代化治理体系的构建，分析在新时期全面深化体育改革的关键点和突破口，同时提出了在新时期全面深化体育改革的行之有效的对策与方法。

新时期；深化改革；体育改革；现代化

党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央正确领导下，我国社会主义现代化建设稳步前进，国家治理体系和治理能力的现代化不断得到改善，体育事业改革也随之水涨船高。全面深化体育改革必须要植根于社会主义现代化建设的伟大事业中，在推进国家治理体系与治理能力现代化的进程中得到全面深化，只有这样才能真正实现我国从体育大国向体育强国的转变，从而为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而做出应有贡献。

我国体育事业的发展走过了与新中国同行的66年的伟大历史征程，无论是群众体育、社会体育，还是校园体育、竞技体育均取得了长足的进步，特别是竞技体育所取得的成绩举世瞩目。2008年在北京成功举办了第29届夏季奥运会，中国代表团以55块金牌的创纪录成绩高居金牌榜榜首，在全国范围内掀起了新一轮的体育健身热潮。后奥运时代为进一步推进我国体育事业的长足发展，促进人民体质的不断提升，党和国家高瞻远瞩推行了全国范围内的全民健身运动，一场规模宏大、参与人数众多的全国性体育健身运动在神州大地上如火如荼地开展起来。

进入社会主义现代化建设新时期，我国体育事业的发展面临着更大的机遇和更为严峻的考验与挑战，如何推进社会主义体育事业在社会主义市场经济体制中的长足发展，促进政府体育管理职能的进一步转变，探索我国体育发展的职业化、现代化和市场化成为了我国全面深化体育改革的突出问题。为此，本文在查阅大量文献资料的基础上结合我国体育改革发展的现状，通过逻辑分析探讨我国在新时期全面深化体育改革的过程与方法，以期为我国体育改革和体育事业的长足进步提供一定理论借鉴。

1 全面深化体育改革的关键点与突破口

马克思主义唯物辩证法坚持矛盾分析法，在分析问题和解决问题时要善于抓住主要矛盾的主要方面，实事求是，因地制宜。任何一项改革都是涉及方方面面的系统性很强的工程，明确改革目标、创新改革思路、丰富改革内容、拓宽改革渠道，在我国新时期全面深化体育改革过程中抓住主要矛盾的主要方面就是要始终以矛盾分析法为指导，抓住改革的关键点和突破口。

1.1 牢牢抓住转变政府体育管理职能的改革关键点

党的十八届三中全会明确提出了在我国社会主义现代化建设的历史新时期需要始终坚持促进“国家治理体系与治理能力现代化”，在全面深化社会主义改革的工作中不断推动政府职能转变和政府机构改革，以转变政府管理职能为突破口和关键点促进国家治理体系与治理能力的现代化。因此，在全面深化体育改革的过程中，转变政府体育管理职能是改革的关键点。之所以明确政府体育管理职能转变的关键点是由政府在体育事业发展中扮演的角色决定的。我国是社会主义国家，政府在任何社会事业中均扮演着重要的角色，在长期以来的我国体育事业发展中，以政府体育管理部门为主导与主体的举国体制发挥了重要作用，随着社会主义市场经济体制的建立完善，举国体制已经渐渐在很多领域体现出了不适应现代体育事业发展的缺陷，推动政府体育管理体制的改革刻不容缓。

改革开放以来，我国体育事业改革取得了长足进步，以市场化、职业化和现代化为特征的现代体育不断发展，职业足球联赛、职业篮球联赛等渐渐与世界接轨，政府体育部门由管理走向服务，并进一步探索管办分离的工作思路，为我国体育改革发展提供了强大动力。

转变政府体育管理职能并不是要削弱政府的体育职能，而是要更好地与国际接轨，增强政府对于体育事业的服务职能。同时，要明确政治体育职能的范围，发挥政府在制定法规政策、宏观调控等方面的作用，而不用事必躬亲。不断提升政府体育事业决策的透明度，加强公众对于政府体育行为的参与性，保证政府体育管理部门的权威性和公信力。

1.2 始终坚持创新社会体育组织活动作为突破口

在转变政府体育职能的过程中，一些原本属于政府体育管理部门的职能和管理空间必然被释放，而综合来看，只有社会体育组织才能真正将这些剥离出来的体育管理职能充分承继过来，继续发挥更大的作用。

社会组织在全社会范围内承担更多的责任，发挥更大的作用是在现代社会中补充政府与市场调控不足的有效手段。自20世纪80年代至今，西方发达国家建立了大量的社会组织，在社会事务中发挥着越来越重大的影响和作用，被称为全球性组织制度创新。我国体育改革进程中也日渐认识到了体育社会组织所能够发挥的作用，建立了一些体育协会、体育俱乐部等，但是从现实来看，由于受到多重因素的影响这些体育社会组织仍然存在着数量不足、结构单一、功能较弱等问题，从根本上来说仍然受制于政府体育管理部门，很大程度上社会体育组织只是依附于政府体育管理部门而存在的。举例来说，中国足球职业化20多年的发展为中超联赛、中国足球带来了越来越大的影响力，但是存在于中超联赛乃至中国足球的诸多问题始终受人诟病，从很大程度上来说以社会体育组织形式存在的中超公司并无实权，只能依附于中国足协这一政府体育部门而存在有着不可割裂的联系。

2 全面深化体育改革的方法与对策

2.1 不断加强体育改革顶层设计

从我国体育改革30年的进程来看，由于缺乏改革措施系统性、全面性而造成的片面性失误并不鲜见，只追求一时的利益最大化而忽视长远发展更是让我国体育改革走了不少弯路。因此，在我国新时期全面深化体育改革必须要有更加系统、宏观的顶层设计，只有正确的顶层设计作为指引和规划才能更好的在地方体育和社会体育组织发展中开展创新，加强体育改革顶层设计就是要更好地发挥政府体育职能，理顺政府与市场、社会的关系，构建具有中国特色的体育发展道路，从而促进我国体育治理水平的现代化。2008年中国足球打黑反赌行动，以及由此带来的中国足球触底反弹很大程度上就是因为有了更加合理科学的顶层设计，地方体育局、中超联赛各俱乐部、中国职业足球运动员和球迷才能够纷纷投入其中，共同促进了中国足球的振兴发展。

2.2 始终坚持体育改革的法治化

法治是社会主义和谐社会的内涵之一，是应在各项社会事业中贯彻落实的基本原则，推进我国新时期的体育事业全面改革就要始终坚持法治化进程，不断完善体育管理法律体系，不断增强执法力度，从而始终保持体育改革沿着法治的道路推进，将法治力量作为推动体育全面改革的重要助推力。在加强体育改革法制化工作中需要不断完善立法、执法、司法的现代性，遵循法治基本理念，结合社会主义市场经济规律，坚持社会主义体育事业市场化和社会化的发展导向，构建一个立法完备、执法高效、司法公正、守法有力的社会主义体育改革法治化环境。

2.3 大力促进体育社会组织的发展

在我国的社会主义体育事业改革发展中，政府需要不断转变体育管理职能，市场也要在体育改革中扮演重要角色，然而当面对政府和市场同时缺位的情况时就必须要依靠社会体育组织作用的发挥，这是西方发达国家现代体育发展带来的重要经验，也是我国发展现代体育的必由之路。社会体育组织具有民间性、自治性、非营利性等特征，能够在很大程度上弥补政府和市场对于体育事业管理服务中的不足之处。党的十八届三中全会明确指出了应该“限期实现行业协会、商会与行政机关真正脱钩”，这就从顶层设计高度为实现我国体育改革中的“管办分离”提供了现实依据，为我国大力发展体育社会组织奠定了坚实基础。

2.4 立足国情吸收借鉴国外先进经验

在社会主义市场经济体制条件下开展全面体育改革，实现体育发展现代化要求立足我国国情，不断吸收国外先进的体育事业发展经验，为我所用。杜绝简单的拿来主义，始终本着实事求是的原则立足本国国情，以我为主、为我所用，坚决反对“全盘西化”的发展理念，以高度的中国特色社会主义的理论自信、制度自信和道路自信将西方发达国家的先进体育发展经验引入我国，推动我国体育治理现代化。

3 结论与建议

3.1 结论

新时期全面深化体育改革需要始终把握系统性、全面性和有效性的原则，从转变政府体育管理职能、完善社会体育组织运营模式、明确社会化体育大发展的新理据等方面以抓重点、抓主要矛盾的哲学思路将体育改革“顶层设计”与“基层推进”紧密结合起来，从而促使我国体育改革取得实效。全面深化体育改革不仅是我国体育事业发展的重要机遇与挑战，同时也越来越吸引更多的学术界目光，推进我国体育治理水平与治理体系的现代化是我国全面深化体育改革的任务与目标，符合我国由体育大国向体育强国转变的体育发展思路。