浅析如何提升当前消防安全重点单位自我管理能力的几点思考

李仲国

德宏州姐告边境贸易区公安消防大队

浅析如何提升当前消防安全重点单位自我管理能力的几点思考

李仲国

德宏州姐告边境贸易区公安消防大队

本文结合自身多年从事消防监督工作的经验，以瑞丽重点开发开放试验区为例，剖析全市消防安全重点单位自我管理的现状及问题，提出一些有针对性的策略，从而全面提升消防安全重点单位自我管理能力。

消防安全重点单位；自我管理；能力；策略

2011年瑞丽市被国务院确定为国家重点开发开放试验区，是中国17个国际陆港城市之一，也是中缅油气管道进入中国的第一站。瑞丽试验区按照规划进程，在边境贸易、金融管理、跨境合作等方面行使“先行先试权”，社会经济快速发展，全市新兴产业、功能复杂的大型综合体不断增多，消防安全越来越成为不可控制的极大隐患，符合消防大队列管的重点单位越来越多，致使消防大队的监管压力日益繁重。消防安全重点单位一旦发生火灾，必然造成重大的人员伤亡和巨大的财产损失。2015年云南大理巍山拱辰楼“1.3”火灾事故造成600年明代城楼被燃毁；同年天津滨海新区“8.12”的爆炸事故，亦造成165人死亡，8人失踪，798人受伤，近68亿多的直接经济损失。这些血淋淋的火灾事故教训给我们再次敲响了警钟，这无疑给消防工作管理方面提出了新课题。创新自我管理机制，提升消防安全重点单位自我管理能力，转变消防工作由消防部门大包大揽的“保姆式管理”为单位自我管理，值得我们消防监督干部深思。

一、瑞丽市消防安全重点单位自我管理的现状

近年来，在经济新常态影响下，全市大力开展消防安全专项整治，以单位消防安全“四个能力”建设为基础，加强消防安全重点单位标准化管理、微型消防站建设和区域联防等工作，消防安全重点单位自我管理能力有所提升，取得实效。主要表现为：

一是消防安全权责明确。大多数消防安全重点单位成立了消防管理组织机构，明确了单位各部门职责分工，有助于员工更好地履行相关的权力和义务。

二是消防工作逐步推进。多数消防安全重点单位能建立各类消防工作档案，会查找并整改一些火灾隐患或违法行为，能充分利用社会单位“户籍化”管理系统这一平台，做到工作情况录入系统，工作开展有记录。

三是消防安全意识有所提高。多数消防安全重点单位确定了一至二名“消防安全明白人”，能做到熟悉单位情况，懂消防安全管理，会开展消防检查和整改火灾隐患。提高了单位员工的消防安全意识，也提升了单位消防安全管理的能力。

四是消防宣传有序开展。各单位能结合季节特征组织员工开展消防安全知识培训、疏散演练以及形式多样的消防宣传活动。

二、瑞丽市消防安全重点单位自我管理中存在的问题

当前，瑞丽市正处于经济转轨、社会转型、快速发展这一必经而特殊的时期，消防工作方面原本就存在的问题尚不能完全解决，有些消防安全重点单位责任人思想观念因循守旧，认为消防工作仅仅是消防大队的事情，从而过度重视经济发展而忽视单位的自我消防管理，全市消防安全主体责任意识依然普遍淡薄。具体表现为：

一是责任落实不到位，疏于消防管理。部分消防安全重点单位的消防安全责任人“红线”意识不强，对自身应当履行的消防安全职责不清楚，仍然存有“消防工作说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”的观念，对于消防安全管理依然只存在表面，没有实际的付出和行动，只是应付消防大队和主管部门的检查及督导。

二是盲目追求经济效益，对消防安全掉以轻心。部分消防安全重点单位的有关领导受经济利益的驱使，过分追求高利益、高效益、快发展，忽视了消防安全管理的重要性。由于这种只顾眼前微利的思想作怪，即使在消防大队的监督下消除了存在的火灾隐患，很快又会出现更严重的火灾隐患或消防违法行为。

三是消防安全管理不完善，管理者业务素质低。部分单位随意安排消防安全管理人员，甚至有些单位的专职消防管理人员变成兼职人员，整天忙于跑业务、抓经济，而对于日常的防火巡查、检查工作走马观花，不会组织开展消防培训、演练，更不会整理消防档案，消防管理随意。

四是自动消防设施维保流于形式。目前消防大队对单位建筑消防设施维护保养环节的监督不周，消防安全重点单位自身维保意识不强，导致消防设施维保工作不深入不细致，有的只是解决了表面上的一些问题，并没有深入调查研究；有的只是拿钱走个过场压根不能解决实际问题；更有过者是维保单位之间的过分竞争，降阶维保，导致维保价格低于日常维保所需的成本，造成维保质量不高。这种流于形式的维保劣迹，导致从业人员不能认真对待自动消防设施维保工作，在工作中偷奸耍滑，偷工减料等。

五是消防控制室值班人员调动频繁。一些消防安全重点单位经脱岗培训取得合格证的人员，因工作调动或辞职，给单位消防管理留下了弊端。部分单位的保安员既要负责安保工作，又要兼职消防控制室值班，双人双岗值班制度更难于落实，且大多数保安员未取得职业技能鉴定合格证，只会简单的消音、复位等操作。

三、提升当前消防安全重点单位自我管理能力的策略

提升当前全市消防安全重点单位自我管理能力，《消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》是最有力的依据，《云南省重点单位消防自我管理标准》是最有效的标尺，依据和标尺是彻底扭转消防安全管理被动局面的保障，落实消防安全重点单位主体责任，努力提升当前消防安全重点单位自我管理能力，以此实现消防工作自我管理、自我负责、自我提升。

一是规范管理主体，落实主体责任。“管生产必须管安全”，落实消防安全重点单位法定代表人或主要负责人为主体，规范单位“两人一室一站”（消防安全责任人和管理人、消防控制室、微型消防站）建设和监管，制定严格的规章制度及有关规程，将消防安全工作纳入本单位的整体工作中来，与生产、经营、管理、宣传等工作同部署、同落实，激发单位在自我管理、自我完善方面的主动性、积极性，形成“消防安全重点单位自我管理为主、职能部门监督抽查为辅”的良好布局。

二是落实管理制度，确保管理到位。消防安全管理者要充分发挥其主观能动性，严格落实每日防火巡查、每月防火检查、每月例会、每半年消防宣传培训、演练及火灾隐患整改的相关制度，对消防隐患进行有效防御，保证消防安全工作管理到位，对有关违规事件进行严格责任追究。

三是全面提高消防安全重点单位“四个能力”。新形势下，对消防安全重点单位提出了全面提高“检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培育”的四个能力要求，通过建立完善快速反应机制，形成迅速组织扑救初起火灾和及时引导人员疏散的战斗力，发生火灾时，就能做到及时扑救初起火灾，及时组织人员疏散逃生，这是单位预防重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的有效措施，是全力提高单位消防安全管理水平的关键点。

四是聘请中介进行消防设施维保。鉴于目前全市消防安全重点单位没有配备“消防工程师”，聘请有资质的消防设施维保中介机构是解决单位消防工作“有人干”、“人能干”难题的有效措施。做到每月进行消防设施维护保养，每年进行全面检测，并出具检测报告存档备查，对维保中发现的问题及时进行整改，保证建筑消防设施良好的运行状态。

五是积极参与消防安全区域联防。各消防安全重点单位要以微型消防站为支点建立区域联防组织，按照“位置相邻”、“行业相近”的原则，形成“安全互查、救援互助、教育培训互帮”的管理模式，全面提升消防安全重点单位的整体工作水平。

六是发挥风险管控作用。消防安全重点单位要严格落实消防安全“户籍化”管理中的“三项报告备案”制度，对单位“三色预警”进行有效分析，制定相应解决措施，使“户籍化”管理工作成为提升单位消防安全自我管理水平的有效管控手段和途径。同时，将实施过消防行政处罚、火灾隐患存量大、管理不善导致火灾发生的消防安全重点单位，列入火灾高危单位进行监管，采取电视台、媒体曝光，消防安全大约谈等强硬措施，强力督促消防安全重点单位提升自我管理能力。

结语

新形势下，中国政治、经济、文化不断繁荣昌盛，但全社会防控火灾的能力仍然薄弱，火灾隐患依然反复滋生，消防管理难度越来越大，消防安全重点单位管理面临新的机遇与挑战更加严峻，全力提升消防安全重点单位自我管理能力，努力构建消防安全重点单位“安全自查、隐患自除、责任自担”的自治模式，以提升消防安全重点单位自我管理能力的新策略为依托，推动全社会各行业、各单位自觉参与消防安全管理，筑牢全社会抵御火灾事故的防火墙，努力营造人民安居乐业的消防安全环境。

[1]王道成.新形势下如何加强消防安全重点单位管理

[2]徐向军.对消防安全重点单位管理中存在的火灾隐患整改问题的研究初探[J].学理论,2009

[3]曹刚，王剑文.消防安全重点单位监督管理现状及对策研究[J].武警学院学报，2011（04）

李仲国（1982-），男，云南腾冲人，德宏州姐告边境贸易区公安消防大队，职称：工程师，主要研究方向：消防安全重点单位自我管理。