嘉兴市现代服务业发展战略

王佳琦　张建华

[提要] 在分析嘉兴市高端服务业发展基础上，探讨制约嘉兴市现代服务业发展问题和困境，提出嘉兴市现代服务业发展的路径、模式及政策措施，从而推动现代服务业发展，引领经济发展。

关键词：嘉兴；现代服务业；发展；战略

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2017年4月14日

国际经验表明，发达的现代服务业是一个国家和城市现代化的集中表现，它是促进经济增长的基本动力源。从20世纪90年代至今，全球产业向“服务经济”转型，许多国家和城市已把现代服务业作为服务经济基本的动力源泉和目标。

嘉兴市地处长江三角洲南翼的杭嘉湖平原、浙江省的东北部，东邻上海，南濒杭州湾，西连杭州，北接苏州，京杭大运河穿境而过，沪杭铁路复线贯穿全市，320国道和沪昆高速公路横贯东西，乍-嘉-苏高速公路连接南北，距上海、杭州、苏州和宁波均不到100公里路程，具有优越的地理位置，区位优势十分明显。近年来，嘉兴市经济发展面临的资源环境约束、产业竞争力弱化、发展粗放等问题，为此，市政府明确提出要加快发展现代服务业，使之成为经济发展的新引擎，并在嘉兴市“十三五”规划中明确提出，实施优先发展现代服务业战略和服务业“倍增计划”，从而带动整个服务业及制造业全面提升和发展。为此，笔者就嘉兴市现代服务业发展路径、模式及政策措施展开研究，以推动现代服务业的又好又快发展。

一、嘉兴市发展现代服务业的必要性及现实意义

（一）现代服务业的界定。有关现代服务业概念的界定，目前学术界和实际工作部门相对集中的观点：现代服务业是指在工业化较发达阶段产生的，依托信息技术和现代管理理念发展起来的知识和技术相对密集的服务业。认为现代服务业是服务业的核心部分，具有高科技含量、高人力资本投入、高附加值、高产业带动力、高开放度、低资源消耗、低环境污染等特征。综上所述，现代服务业是在工业化较发达阶段产生的，依托信息技术和现代管理理念发展起来的，以提供技术性、知识性和公共性服务为主的，处于价值链高端的高技术含量、高附加值或现代交易与组织网络的服务行业以及服务业态。

（二）嘉兴市发展现代服务业的现实意义。对处于重要战略机遇期的嘉兴而言，如何使嘉兴经济从工业为主，转向以先进制造业和现代服务业为主体，推动“嘉兴制造”走向“嘉兴创造”，这对于推动嘉兴现代服务业发展具有十分重要的现实意义。

1、发展现代服务业是嘉兴市经济转型升级的需要。嘉兴产业结构呈现典型的“二、三、一”特征，第三产业比重在30%～36%之间，现代服务业存在发展滞后、创新能力较弱等问题。发展现代服务業，将产业链纵向拓展、横向联结，能为嘉兴制造业整体水平提升和价值分配份额提高提供强有力的支撑，充分发挥其高附加值和产业带动力强的作用，既可以大力支撑制造业向产业链现代攀升，还能有效引领现代服务业的升级发展，并能成为吸引高质量FDI和高层次跨国公司的引擎，从而提高嘉兴经济发展的整体质量和水平，推动经济转型升级。

2、发展现代服务业是嘉兴城市发展水平提升的需要。嘉兴城市化进程相对滞后、城市功能和品位有待提升，公共服务程度不高。发展现代服务业，将对嘉兴城市发展水平形成有力的拉动，不仅能提高嘉兴市城市化水平和质量，也有助于城市综合功能的完善，有助于将嘉兴建成“长三角创新型经济强市、江南水乡生态型文化大市、杭州湾宜居型滨海新市”的发展目标。与现代服务业共生发展的总部企业集聚落户，必将提升嘉兴城市综合竞争力和城市经济能级。

3、发展现代服务业是嘉兴市自主创新能力提升的需要。现代服务业不但是产业升级的重要推动力，而且是自主创新能力提升的重要支撑。嘉兴目前的自主创新能力不强，通过发展现代服务业，引进发展与本地制造业关联度高的研发、设计、创意等产业，配以政策和财政支持，知识、技术市场化的培育，将使嘉兴企业自主创新活力得以激发，城市整体的创新氛围得以形成，创新动力得以有力加强。

4、发展现代服务业是实现低碳节能发展的关键措施。当前，嘉兴市经济发展面临的资源环境约束、产业竞争力弱化等问题，现代服务业是知识、技术密集型产业，发展现代服务业，能使经济增长更多地依靠技术进步和劳动生产率提高，且对能源资源的消耗都远小于制造业的第三产业。因此，加快发展现代服务业，既是落实科学发展观选择，也是推动经济结构优化、实现增长方式转变的内在要求。

二、嘉兴市现代服务业存在的主要问题

嘉兴现代服务业与国内外一些发达的城市，甚至与省内城市相比，存在一定的差距，影响现代服务业发展的问题及原因是多方面的。

（一）市场开放程度偏低。目前，现代服务业垄断性强、市场开放程度低、准入受到限制。如银行、保险、电信、民航、港口等行业，仍处于政策性垄断经营状态，民营资本很难进入，缺乏有效竞争，其结果是活力不够、实力不强，发展受到阻碍。

（二）有效需求尚未形成。随着专业化分工的深化、专业服务外包趋势的发展，企业竞争力越来越依赖于设计策划、技术研发、物流等商务服务支撑。受服务市场发育度不高、传统发展模式的影响，企业服务外包意识不强，有效的市场需求未被释放出来。同时，一些企业大而全、小而全，大量的中间需求未从产业链中脱离出来，其服务特别是现代服务外置化程度并不高，制约了嘉兴现代服务业的发展。

（三）现代服务业人才缺乏。服务业由低端转向现代，主要表现为从劳动密集转向知识密集。因此，某种程度上现代人才是制约现代服务业发展的关键因素。嘉兴市人才资源总量不足，尤其在金融、现代物流、服务外包、信息服务、文化创意等领域的现代人才，难以满足发展需求。并且现行政策对引进人才吸引力不强，导致高级专业服务人才严重匮乏；特别是通晓国际惯例、具有国际市场经验的开放型、创新型现代服务业人才十分缺乏。

（四）制度政策体系尚需健全。现代服务业的发展需要完善的制度环境和强有力的政策支持，但目前嘉兴市对现代服务业发展也制定了相关政策，但针对现代服务业特点的融资模式、信用体系和服务标准有待建立和健全。对现代服务业的支持政策与其他城市相比，力度不大、面不广，对现代服务业缺乏长期规划。

（五）周边城市现代服务业发展的“虹吸抽离”效应。接轨上海虽然给嘉兴现代服务业发展带来了一定的机遇，但是也应清醒认识到，嘉兴现代服务业的发展面临着上海大都市“虹吸效应”的严峻挑战。上海作为国际“四个中心”使得本地企业形成到上海购买现代服务的习惯，同时苏州、杭州、宁波凭借其科技创新、人才、金融服务、城市化水平等优势，对国内外现代服务业投资，本地资金、技术、人才、市场有明显“抽离效应”，从某种程度上均挤占了嘉兴现代服务业的发展空间，制约其发展现代服务业的步伐。

三、嘉兴市发展现代服务业的总体思路及对策

嘉兴市现代服务业发展应主动与上海等周边现代服务业相对接，遵循“有所为，有所不为”原则，优化嘉兴市现代服务业体系，促进现代服务业发展。

（一）发展现代服务业的总体思路。嘉兴发展现代服务业必须紧密结合自身城市区位功能优势和产业基础特点，走特色化发展之路。一是利用嘉兴优越的区位和综合交通条件以及商务成本相对较低的优势，以及上海的商务溢出效应，大力发展以现代物流业、科技服务业、商务服务业和总部经济等为重点的现代服务业；二是利用嘉兴港口和海河联运优势，发展海河联运临港物流业；三是利用嘉兴发达的特色产业集群和完善的产业链，发展与产业基础相融合的现代服务业，重点发展研发、设计、采购中心等现代服务，形成与产业发展的良性互动；四是借助区位优势和比较优势，发展特色总部经济，推动现代服务业发展；五是发挥清华长三角研究院等大院名校集聚的优势，大力发展研发、科技服务业等。

（二）发展现代服务业的基本方向

1、现代商业、酒店业。重点发展以城市综合体为载体，集精品百货、星级酒店、综合娱乐为一体的业态。提升嘉兴城市核心区位，多种业态组合，服务嘉兴本地现代消费群体、沪杭高铁高速商务客群、嘉兴周边区域现代消费人群这三大群体。

2、会务会展业。嘉兴长三角中心区位及生态优势，嘉兴缩短上海、杭州通勤时间，提升了生态环境，而不变的是成本的低廉，为嘉兴大力发展会务会展创造商机。建成地处沪杭宁苏四地城市中间的地标性的国际会议会展中心；配备先进的硬件设施，满足会议、展览、展会、商务洽谈等全方位的需求。

3、物联网。充分利用嘉兴位于长三角中心地理位置，整合中心辐射的市场、交通物流、信息技术能力的整体优势、大力发展物聯网科技企业，构建物联网产业园，提升嘉兴物联网产业整体品牌，促进产业的高效快速发展，带动医疗、健康、教育、制造、服务等关联产业的发展。

4、服务外包业。嘉兴重点发展嘉兴科技城、浙江科技孵化城（嘉兴）、嘉兴现代物流园、嘉兴创意创新软件园、平湖市服务外包产业园等5个省级国际服务外包示范园区，加速服务外包企业集聚，推动嘉兴服务外包发展。

5、电子商务。嘉兴要重点吸引阿里巴巴、凡客、慧聪网等电子商务巨头入户，也要培育如麦包包等地方企业，同时要在商品交易结算中心（云结算）等最前端领域走在区域的前沿。

6、科技研发服务业。随着清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院等一批大院名所落地生根，为嘉兴科技服务业发展提供了良好的基础。

（三）发展现代服务业的对策

1、坚持与产业基础良性互动、协调发展。立足于嘉兴现有的产业基础，紧紧围绕促进工业转型升级的需求，引进与产业基础相融合的现代服务业经济形态，大力发展现代生产性服务业。如利用嘉兴特色产业集群发达的优势，形成相关行业企业总部集聚发展，引进与产业配套的大型企业的研发中心、设计中心、采购中心等现代服务业机构，形成与产业发展的良性互动，以产业资源支撑现代服务业，以现代服务业提升、改进现有产业结构和形态。

2、发挥政府引导作用，优化现代服务业发展环境。政府应加强服务业规划协调，统筹制定现代服务业发展规划，加大在税费、财政、注册、土地、金融、人才等方面的政策支持力度，改进公共服务，加大对城市商务基础设施的公共投入，改善城市基础条件，集中优势资源向现代服务业配置。集中财力扶持重点项目，每年明确支持财政资金数量，公开选择支持重点。

3、创立自主品牌，提高现代服务业竞争力。努力引进和培育具有自主知识产权的高新技术服务企业，加大招商引资力度。大力发展总部经济、创意经济、网络经济、会展经济、商务经济等现代经济业态，鼓励发展物流配送、科技研发、电子商务、数字传媒、动漫游戏、工程咨询等各类创新型现代服务企业。大力实施服务业品牌战略，提升现代服务业发展水平。

4、加强高素质人才队伍建设。强有力的人才支持体系在现代服务业的发展中起着十分关键的作用。人才资源的整合、人才的储备、人才的培养及人才的有效吸入要有强有力的政策引导和先期的计划。要充分利用嘉兴人文条件、优先通过政策吸引人才导入，快速建立人才基础；同时，针对不同类型服务业从业人员的特点，通过科研合作与教育培训，逐步自行培养人才，形成人才体系。

5、提升全社会高效、廉洁、诚信的服务水平。现代服务业要求政府高效办事、高效服务、廉洁公正，全社会有良好的诚信环境。各级政府及部门，要进一步提高办事效率、简化审批手续、规范服务和执法行为，为现代服务业发展创造良好的环境。

主要参考文献：

[1]李成辉.发展高端服务业促进深圳经济跨越发展[J].广东经济，2011.8.

[2]韩冬芳.高端服务业发展运行机制构建[J].中国流通经济，2012.8.