新发展理念下西部欠发达地区优质高职院校建设探究

[摘要]“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念为职业教育科学发展指明了前进方向，教育部《高等职业教育创新行动计划（2015—2018年）》与五大发展新理念高度契合，西部欠发达地区高职院校应全面掌握新发展理念的精髓，以新发展理念为引领，深刻把握高职教育创新行动的内涵，全面梳理新发展理念指导下优质高职院校建设的着力点，在实践中加快院校内涵建设，真正走可持续发展之路。

[关键词]新发展理念 优质高职院校 西部欠发达地区

[作者简介]母中旭（1970- ），男，四川苍溪人，四川信息职业技术学院，副教授。（四川 广元 628040）

[基金项目]本文系2015年四川省教育厅立项资助课题“欠发达地区高职院校多方投入办学机制研究与探索”（课题编号：15SB0431，课题主持人：母中旭）和2014年四川省高等职业教育研究中心专项研究课题“章程建设与完善内部治理结构提升学校科学管理水平的研究”（课题编号：GZY14B23，课题主持人：母中旭）的研究成果之一。

[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）15-0047-06

党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念（以下简称“新发展理念”），为全面深化教育领域综合改革、破解当前高职院校发展难题指明了前进的方向，对高职院校全面落实《高等职业教育创新行动计划（2015—2018年）》（以下简称《行动计划》）进行了工作部署，提供了行动指南。因此，准确把握新发展理念与优质高职院校建设的关系，以新发展理念为引领，探索新发展理念下的优质高职院校建设路径，对于西部欠发达地区高职院校实现可持续发展具有重要的现实意义。

一、西部欠发达地区优质高职院校建设与新发展理念契合性分析

新发展理念是国家“十三五”期间推进发展的总纲领，建设优质高职院校是全面贯彻落实新发展理念的实践，因此必须准确把握新发展理念与建设优质高职院校的辩证关系。

（一）创新理念激发高职教育办学活力

创新发展理念处于五大发展新理念之首，其内涵是更换或改造推动发展的“发动机”，重点解决增强高职教育发展动力问题。我国现有高职院校1500多所，在校生规模超过1000萬人，高职教育已占据高等教育的半壁江山，成为现代职教体系的绝对中坚力量。但是，高职教育仍然存在诸如社会认可度不高、办学定位不准、办学理念封闭滞后、人才培养模式僵化单一、校企合作不深入和服务产业发展能力不强等突出问题。优质高职院校建设是解决这些问题的顶层设计，要以创新发展理念为引领，以建设优质高职院校为契机，持续加强高职教育理论研究与实践试点，积极探索现代职教体系建设的实现路径和制度创新，改造推进高职院校持续发展的“发动机”，完善现代职业教育的国家标准、国家机制和国家政策，并以此培育高职教育发展的新动力。

（二）协调理念推进职业教育均衡发展

协调发展理念的基本内涵是“补短板”，重点解决高职教育发展不均衡、不协调和不平衡问题。从总体上讲，我国高职教育取得重大进展，为我国经济发展提供了强大的技术技能型人才支撑。但是，受地域条件、经济发展环境和政府财政支撑等因素的影响，高职教育还存在明显的“短板”：一是东部地区和西部地区高职教育发展不均衡。无论是院校数量与布局、办学资源配置、办学规模与质量、经费投入等基础指标，还是优质高职院校的基本内涵，西部边远地区、贫困地区都远远落后于东部发达地区，并且差异还在逐年扩大。二是中职、高职、本科、研究生办学层次相互协调、相互沟通的现代职业教育体系尚未全面建成。普职“立交桥”尚未有效融通，职教人才成长“立交桥”尚未搭成，高职学生继续深造的渠道“盲区”依然没能有效解决，一定程度上影响着高职教育的科学发展。三是高职院校职能发挥不平衡。高职院校履行“人才培养、科学研究、社会服务和文化传承”的职能不平衡，技术开发和社会服务能力不强，对社会的贡献率不高是普遍现象。因此，要以协调发展理念为引领，以建设优质高职院校为契机，坚持问题导向，着力推动高职院校的协调发展、均衡发展，进一步提高西部欠发达地区高职教育的整体水平。

（三）绿色理念助推和谐生态校园建设

绿色发展理念的本质是和谐发展、可持续发展，重点解决高职院校育人理念、治理理念和校园文化建设理念问题。高职院校必须把牢绿色发展理念所蕴含的“和谐”和“可持续”内涵，并全面应用于人才培养、院校治理和校园文化建设等环节，为优质高职院校建设提供强大的基础支撑：一是对接地方、行业经济发展方式转变，合理调整专业布局，为地区生态环境建设及优化提供强大的技术技能型实用人才支撑；二是在不断培育学生技术技能水平的同时，坚持把绿色理念融入人才培养的各个环节，强化学生的绿色、低碳、节能、环保意识；三是坚持以人为本的办学理念，强化内部治理改革，全面提高院校治理能力和管理水平，为实现人的全面发展和高职院校的可持续发展提供强大支撑；四是以绿色发展理念引领高职院校校园文化建设，在校园文化建设中始终贯穿绿色理念，强化人文素养和工匠精神，充分利用现代信息技术，协调推进人文校园、生态校园和节约校园建设。显然，把绿色发展理念融入人才培养各个环节，融入绿色生态校园建设，融入校园文化的方方面面，丰富高职院校教育的内涵，是新形势下推进“和谐校园”建设的必然选择，是助推高职院校可持续发展的重要举措。

（四）开放理念挖掘高职院校发展空间

开放发展理念的核心是构建更加广泛的职教利益共同体，建设开放型高职教育体系，重点解决高职院校内外联动、提高发展质量问题。现行的“自上而下”的高职院校办学、管理体制封闭僵化，缺乏创新活力。2011年，教育部明确提出“构建政府、行业、企业、学校等各方合作办学，跨部门、跨地区、跨领域、跨专业协同育人的长效机制”的思路。因此，要坚持“引进来”和“走出去”并重的开放发展战略，突破现有体制机制的局限，挖掘和释放高职院校内部改革创新潜力，努力从分配体制、用人机制、评价机制等方面构建更加开放的高职教育体系。一是要强化共治。高职院校是典型的多元利益相关者共治单位，必须始终秉承开放办学的思想，改革过去政府主管、学校自治的办学模式，通过构建政府、行业、企业、学校、学生等多元利益主体共同参与、共同建设、共同发展的管理运行机制，探索多元利益主体共治共享的办学体制机制，加快建设能适应经济社会发展新形势的现代职教体系。二是坚持开放办学。各级政府要开放教育市场和教育资源，建立促进教育资源、技术、信息、人才、资本等要素自由流动的体制机制，西部欠发达地区高职院校要打开校门，通过多种方式，组建跨部门、跨地区、跨领域、跨专业的职业教育集团，构建集团内利益共创共赢的实体平台，走集团化发展之路，加快推进东西部高职院校协调发展。三是树立国际意识。主动适应国家重大战略需求，加快“走出去”步伐，与国外高水平职业院校开展多层次、多领域、多形式的交流合作，做大、做强优势专业，培养大批具有国际视野的国际化技术技能型人才，同步提升我国高职教育的国际化水平和国际影响力。

（五）共享理念促进高职教育公平公正

共享发展理念的精髓是公平公正，是全面建成小康社会的出发点和落脚点，重点解决提升人民群众的职业教育获得感问题。教育是我国民生建设的重要领域，高职教育是推进教育公平最直接的手段之一，教育公平公正的基本要求是保障广大人民群众依法、公平享有受优质高职教育的权利，根本措施是合理配置资源，促进教育均衡发展、协调发展。2006年以来，国家统筹调度配置人、财、物等教育资源，集中打造了200所国家示范性高等职业院校和国家骨干高职院校。通过建设，高职院校办学体制机制不断完善，办学活力显著提升，办学特色逐渐彰显。但是，这是一条非均衡性的发展道路，高职教育的结构性矛盾依然存在，东西部差距依然很大。《行动计划》提出到2018年建设200所左右国家优质专科高等职业院校，就是要进一步“做大优质院校蛋糕”，为广大人民群众提供更多接受优质高职教育的机会，进一步“做好优质院校蛋糕”，全面提高高职教育质量，扩大优质高职教育资源覆盖面，进一步“分好优质院校蛋糕”，确保广大人民群众都能享受到国家政策的红利。因此，要以共享发展理念为引领，以优质高职院校建设为契机，进一步深化、固化示范高职院校建设成果，促进东西部高职院校均衡发展、协调发展，让西部欠发达地区的人民群众公平公正地分享高职教育改革的红利。

二、新发展理念下西部欠发达地区优质高职院校建设着力点分析

《行动计划》明确了优质高职院校建设的6个基本指标、65项任务和22个项目，西部欠发达地区高职院校立足区域发展和自身实际，找准优质高职院校建设的着力点，对于建设国家优质专科高职院校意义重大。

（一）把准内涵，在转变发展理念上着力

2004年版高职院校人才培养工作评估指标主要包括“办学指导思想、师资队伍建设、教学条件与利用、教学建设与改革、教学管理、教学效果、特色创新”，2008年版高职院校人才培养工作评估指标定格为“领导作用、师资队伍、课程建设、实践教学、特色专业建设、教学管理、社会评价”。示范性高职院校建设评价指标定格在“院校建设环境、班子领导能力、办学综合能力、教育教学改革成效、特色专业建设、社会服务水平”上。优质高职院校基本建设指标界定在“办学定位、专业特色、社会服务能力、综合办学水平、与地方经济社会发展需要契合度、行业优势”六个方面。仔细审视这些指标的变化，不难发现，我国高职教育正处于由外延发展向内涵发展的转型阶段，高职院校普遍面临提高服务经济社会和产业发展能力、加强自身可持续发展的主要问题，推进高职教育教学综合改革迫在眉睫。建设优质高职院校，必须以新发展理念为引领，牢牢把握“六大指标”的深刻内涵，转变发展方式，紧扣地方经济社会和产业发展，深化、拓展示范高职院校传统优势和特色，找准办学定位，提高特色专业服务地方经济和产业发展的贡献度，增强服务国家发展战略的能力，全面提升综合办学水平。

（二）抓牢核心，在提高教育质量上着力

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》将提高质量作为教育改革发展的核心任务。习近平同志强调职业院校要着力提高人才培养质量，刘延东同志指出坚持以质量为核心的内涵式发展是职业院校的立校之本。在《行动计划》中出现频度最高的詞有“提升人才培养质量”“以提高质量为核心”“质量持续提高”。由此可见，提高质量是《行动计划》的重点，也是建设优质高职院校的核心。因此，建设优质高职院校，必须以新发展理念为引领，牢牢把握六大指标蕴含的“质量”核心，不断更新教育教学观念，树立“面向需求质量观、多样化质量观、能力本位质量观、全面发展质量观”，全面加强学校质量管理、评价、监控体系建设，以立德树人为根本任务，紧扣地方经济社会和产业发展，深化、拓展、固化示范建设的成功经验，树立“质量核心意识”，进一步提升技术创新服务质量，提高服务地方经济和产业发展质量，全面提高人才培养质量。

（三）把握重点，在打造特色专业上着力

从高职院校人才培养工作评估指标、示范性高职院校建设评价指标和优质高职院校基本建设指标来看，专业建设改革、特色专业建设都无一例外地作为评价考核的重点。可见，“提升专业建设水平”是《行动计划》的首要任务，是优质高职院校建设的重点任务。关于高职院校专业建设的内涵，国内不少专家学者有不同的论述，比较一致的观点有：一是根据社会职业分工和市场需求为导向设置专业；二是通过加强师资队伍建设、课程体系与教材建设、专业办学条件建设和实践教学体系建设提升专业建设水平。高职教育兼具“高”和“职”双重属性，要求高职院校所培养的人才不仅具备一定的高等教育基本知识、基本理论和基本技能，还要具备够用的技术理论知识和可持续发展的能力。《行动计划》在“专业方向、实训条件、教学改革、提升专业发展水平”等方面指明了优质高职院校专业建设的基本思路，高职院校必须把握住提升专业建设水平这一重点任务，在抓实特色专业建设上着重把握好以下几点：一是建立适应行业、产业结构变化和发展趋势的专业设置动态调整机制，杜绝大而全、小而全和千校一面的专业结构局面；二是把专业建设融入课程体系与教材建设、人才培养模式改革、实践教学体系建设、教学团队建设和校企合作的各个环节，注重整体推进，提升专业建设整体水平；三是以重点专业、骨干专业为龙头，打造重点优势专业群，扩大受益面，把特色品牌专业做大、做强；四是对接经济社会、产业发展需求，注重产、学、研协同发展，提升技术服务、技术创新和服务区域经济社会、产业发展的能力，提高特色专业服务社会的贡献度。

（四）抓住关键，在优化师资队伍上着力

建设优质高职院校，首先必须建设一支高素质、高水准、专业化的师资队伍。《行动计划》从“提升高职院校专任教师专业教学能力、实践动手能力和加强高职院校兼职教师队伍建设”两个方面指出了优质高职院校师资队伍建设的主要任务。高职院校必须以新发展理念为引领，认真研究、总结示范建设以来师资队伍建设的经验与教训，结合高职教育的特点和人才成长规律，重新审视师资队伍建设模式，创新理念与思路，探索优质院校师资培养模式与方式。一是要加快建立校校、校企共建“双师”基地，探索“理实并重”的“双师”培训培养模式，完善青年骨干教师工程实践轮训制度，全面提升专任教师专业教学能力；二是突破现有制度的束缚，建立灵活多样的机制，不断壮大兼职专业技术人员和能工巧匠队伍，通过多种方式，加强兼职教师教学能力建设，提升兼职教师的教学能力与水平；三是加快研制有利于青年骨干教师、专业领军人才和优秀专业团队成长的激励机制和管理制度，打造个性化的教师发展目标，实现整个高职师资队伍的可持续发展。

三、新发展理念下建设西部欠发达地区优质高职院校的实践与探索

《行动计划》提出建设200所优质专科高等职业院校，并明确了时间表和路线图，为高职院校，特别是西部欠发达地区高职院校提供了新的发展机遇。笔者在总结四川信息职业技术学院（以下简称“学院”）示范院校建设经验的基础上，结合学院创新行动计划，不断探索与实践西部欠发达地区优质高职院校的建设思路。

（一）创新办学发展理念，持续把牢办学定位

《行动计划》将“办学定位准确、专业特色鲜明、社会服务能力强、综合办学水平领先、与地方经济社会发展需要契合度高、行业优势突出”作为优质高职院校的建设目标，特别把“办学定位”作为首要评价指标，可见办学定位是建设优质高职院校的关键环节与核心要素，具有先导性、基础性和全局性作用。

当前，争创优质高职院校，争当高职院校综合改革的探索者和创新者，已经成为各高职院校的追求和目标。高职院校办学定位的主要内容包括“办学理念和思路、发展目标和方向、办学类型和层次、办学规模和特色、人才培养目标与规格、师资队伍建设”等。把准优质高职院校的办学定位，需要以示范建设为基础，以五大发展新理念为引领，坚持问题导向，紧紧围绕“优质高职院校”的基本内涵、建设标准，准确把握自身的办学传统和优势资源，紧密结合地方经济社会与产业发展需要，科学分析与比较院校自身在服务地方经济发展、行业产业发展等方面的优势和特色，明晰优质高职院校的办学定位，科学谋划院校发展的顶层制度设计，为院校的个性化发展奠定基础。

在总结示范院校建设经验的基础上，学院主动适应经济社会发展新常态，以新发展理念为引领，提出了走“根植信息产业、培养信息人才、服务信息社会”特色发展道路和“内涵发展、特色发展、创新发展、合作发展、开放发展”五大战略，重新审视并准确定位了“办学层次、办学类型、办学特色、办学模式、人才培养目标与模式、师资队伍”指标，提出了“建成省内领先、国内知名、特色鲜明的电子信息类高职学院，争创国家优质专科高等职业院校”的奋斗目标，明确了“以外部机制创新、内部体制改革、增强办学活力，提高市场适应能力和自主发展能力”等方面的具体措施，为争创优质高职院校、推进学院科学发展奠定了良好的理念与制度基础。

（二）创新人才培养模式，提高人才培养质量

提高人才培养质量是高职教育的核心任务，优质高职院校建设的核心是“创新人才培养模式，提高人才培养质量”，以特色专业建设为龙头，推进人才培养模式创新将会成为优质高职院校建设的亮点之一。从质量评价指标的演变来看，人才培养质量是一个相对的、动态的概念，会紧跟经济社会发展、产业结构调整、行业技术发展和广大受教育者对优质高职教育的渴望不断地调整和优化。

人才培养模式决定人才培养质量，是关系高职教育转型发展、特色建构和创新成效的关键。笔者认为，高职人才培养模式主要包括培养理念、培养目标、教育教学内容、教学方式四个要素，不同地区、不同专业结构、不同行业背景的高职院校人才培养模式应当各有特色。高职院校要以特色专业建设为契机，创新人才培养模式，打破“培养目标过于狭窄化、运行模式过于封闭化、教育结构过于单一化、课程体系过于知识化”的弊端，构建“培养目标结构化、运行机制开放化、人才规格能本化、课程体系职业化、课程内容整合化”的专业建设体系和人才培养模式，全面提高人才培养质量，并以此争创优质高职院校，势在必行。

在“十三五”规划中，学院明确提出了“大力发展与区域经济社会相适应的、与新一代信息技术产业、高檔数控机床和机器人、节能与新能源汽车等紧密对接的特色和骨干专业，调整优化专业布局，培育特色优势的专业群”的目标，明确了“6+5专业结构体系、专业评估指标体系、人才培养模式、课程与教学资源”等方面的改革与发展措施，为全面提升人才培养质量奠定了良好的人才培养模式基础。

（三）创新深度合作机制，推进校企融合发展

校企合作、产教融合是高职教育成功的基石。《行动计划》在“扩大优质教育资源、增强院校办学活力、加强技术技能积累”中对校企合作进行了大量的阐释，从优化政策环境、创新实现形式等方面对推进校企合作制度化、促进产教融合发展设计了明确而具体的路径与任务，如研制职业教育校企合作促进办法、推动职业教育集团化发展、探索混合所有制办学、开展现代学徒制培养等。从校企合作的实践情况来看，绝大部分高职院校在运行机制方面进行了一些尝试和探索，但受管理体制的约束，很难有更高层次的突破。因此，把握《行动计划》机遇，加强校企合作育人的政策研究，探索校企深度合作模式，拓展产教融合载体，必将是今后一段时间的重点任务。

学院在“十三五”规划中对校企合作进行了顶层设计，明确提出“合作发展战略”。按照校企共建“学生实习实训基地、学生就业基地、双师工程师培养基地、技术合作基地”的思路，提出了以“校企合作平台、创新创业平台、集团化办学平台、技术服务平台”为载体，以“政府主导、行业引导、企校参与”为主线，以“产学研用”创新人才培养模式为核心，全面加强校企合作办学、合作育人、合作发展的校企融合发展路径；明确提出在“联想学院、智翔软件学院、中兴学院”的基础上，试水二级学院混合所有制办学模式改革，并在产学对接、工学结合、双师共育、现代学徒制人才培养模式改革等方面配套具体措施，为学院创新校企深度合作机制、推进校企融合发展奠定了良好的办学模式基础。

（四）创新师资建设路径，建设“双师”骨干队伍

师资队伍，特别是骨干双师队伍建设是高职院校提高人才培养质量的永恒主题。《行动计划》从“加强专兼职教师队伍建设”和“改革教师队伍管理”两个方面明确了师资队伍建设的具体任务。西部欠发达地区高职院校应牢固树立科学人才观，立足于创新理念，先行先试，大胆探索，注重青年骨干教师教学能力、工程实践能力的同步提升，持续坚持实施“人才强校”工程，加大“领军人才”“技能大师”的培育和引进，通过建强师资队伍，提高人才培养质量，推动学校持续科学发展。

在“十三五”规划中，学院坚持人才优先发展战略，把师资队伍建设作为后示范建设与创新行动的重大工程，认真梳理了师资队伍现状，准确把握《行动计划》中师资队伍建设的内涵与任务，提出了“创新机制、优化结构、提升水平”的建设思路和实施“领军工程、团队工程、双师工程”的基本举措，明确了构建“双元联动、双岗交替、双向培养”的“双师”队伍培养模式，提出领军人才“123培养计划”、学历提升“博士助推计划”和教师、企业工程师双向兼职的“借智发展”计划，为学院落实《行动计划》建设骨干师资队伍和推进自身的科学发展、可持续发展奠定了坚实的人才基础。

[参考文献]

[1]刘萌，李平.政行企校深度融合 共建共享实训基地[J].武汉商业服务学院学报，2011（6）.

[2]李洪渠.新常态下高职院校创新发展的着力点[N].中国教育报，2015-12-17.

[3]张健.高职人才培养模式建构的应然逻辑与发展趋势[J].职教论坛，2016（4）.

[4]王晓东.优质高职院校建设专题调研报告[J].中国职业技术教育，2014（35）.