新常态下企业国有资产管理存在问题及解决对策研究

王小娟

摘要：当前，企业国有资产管理中还存在诸多的问题没有解决，严重影响了企业的持续稳定发展。文章根据自身工作经验，首先指出了新常态下企业国有资产管理中存在的问题，其次提出了问题的有效解决对策。

关键词：企业；国有资产管理；问题；解决对策

现阶段，我国大部分企业的国有资产管理还存在诸多瓶颈之处，对企业的经营发展造成了极大地阻碍，所以提出一系列有效应对企业国有资产管理问题的解决对策，是促进国有资产保值增值，加快社会经济稳定有序发展的前提条件。

一、新常态下企业国有资产管理中存在的问题

我国现行体制缺乏完善性，国家政府职能部门将所有权和社会经济管理权交由某一部门全权管理，该部门由于缺乏完善有效的监督对策，引起严重的管理混乱。当前，还缺乏一套适合本国国情的管理体系，企业国有资产管理存在职权不清、多头管理的问题，缺乏管理责任人，导致国有资产管理处于无人看管的状态，造成资产大量损失。

（一）资产管理与预算管理未紧密联系

一直以来，国有资产管理都是国家财政管理工作的核心点，而预算管理则是企业国有资产管理不可或缺的一项重要手段。由此可见，资产管理与预算管理之间具有不可分割的关系。将资产管理和预算管理合二为一，不仅能够优化调整预算管理体制，而且还为财政部门的科学预算编制提供了基础保障。实施部门预算对企业各部门盲目购进国有资产行为具有较好的约束作用，然而目前企业的预算编制未严格根据企业的实际情况进行，财政部门在编制部门预算过程中将重心放在了资金统筹上，很少考虑这些国有资产是否满足企业实际需求，如此一来，预算的约束作用就难以在资产配置工作中全面发挥。

（二）国有资产使用效率有待增强

对于行政事业性范畴内的国有资产具有使用目的服务性、资产使用无偿性等特征。也正是因为此类国有资产存在这些特殊性，所以大部分企业单位对该资产的实际使用效率表现得漠不关心，极大地削弱了资产的利用率，“重钱轻物，重购轻管”的现象屡见不鲜，将资产盲目地投入到各部门中使用，缺乏透明性，无法在变幻多端的企业下正常流动，最终带来资产闲置与紧缺问题，并且资产使用率低下。

（三）企业改制缺乏规范性

由于企业改制过程不够规范标准，致使国有资产发生了严重的流失现象。同时现行的资产评估制度缺乏健全性，降低了资产评估的准确性，进而引起资产的大量流失。

（四）资产闲置问题突出

由于对资产存在盲目购置行为，也没有一套相适应的资产共享机制，相关的资产管控体系薄弱，最终造成部分资产长期处于闲置状态。同时资产购置的随意性、反复性问题突出，并且将资产放到相关部门中进行封闭式使用，资金无法紧跟企业的发展变化有所流动，最终造成资产闲置。

二、新常态下企业国有资产管理问题的解决对策

（一）构建完善的国有资产预算制度

资产配置与资产管理和预算管理紧密相连。为了有效防止资产的盲目、重复购置，将预算安排和企业实际占有、使用的资金有机联系起来，一套完善可行的国有资产预算制度是关键。具体应从以下几方面进行，一是企业行使职能过程中应满足资产配置的要求。同时一些标准高、档次高且不计行政成本的资产配置会引起严重的资产浪费与资产闲置问题，因此在没有必要的情况下，不建议企业购置这方面的资产配置；二是对资产结构进行优化调整。為了全面突出存量资产的优势作用，以及防止该资产配置的重复性，必须结合实际工作需求制定详细的资产配置计划；三是树立节约意识，加强控制。如果遇到没有配备标准的资产，必须根据实际所需进行合理配置，不仅要确保资产的质量性能，还应减少一些不必要的资产采购成本；四是将资产管理与预算管理有机结合。在企业制定的年度部门预算报表中应涉及资产购置方面的项目，财政部门对部门预算项目进行统筹过程中，必须以部门的申报信息为依据。各部门还必须提供相关的批复文件，如果没有获得财政部门的最终认可，那么就严禁将其纳入部门预算和单位经费支出范畴。

（二）加强资产管理，保证资产的有效使用

资产使用在整个资产运转环节属于核心，资产实际使用过程中，加强资产使用过程的管理已经成为了现代企业高度强调的内容。企业必须清晰划分各有关部门及人员的国有资产管理权限，构建并落实完善的管理责任制，从而实现整体效益最大化。具体应考虑以下几点，一是构建行之有效的法人代表责任制；二是安排专业人员从事资产的日常管理工作，具体有账卡的规范化管理、实物的标准化管理等环节；三是根据岗位实际情况构建相匹配的责任制，贯彻落实“谁使用，谁管理”的基本原则，明确资产使用者的职责权限，做到权责清晰，各司其责；四是构建完善的资产清查盘点制度；为了保证已经占有和使用的国有资产家底清晰，账卡与实际情况相符，企业就必须构建完善的资产清查盘点制度，对国有资产使用情况经常性地清查盘点，保障国有资产的安全性，促使其有效利用。

（三）维护国有资产的安全性、完整性

对于企业而言，要想提高国有资产管理效率，就必须强化企业的管理力度，促使企业经营行为的规范化，切实维护资产的安全性、完整性。首先，根据企业实际情况，明确能够促进企业有效发展的改制形式，加快企业体制的改革进程，对企业存在的产权不明、资产的盲目配置等弊端缺陷全面根除，落实产权分明、责任义务具体、政企科学分离以及管理合理化的满足现代市场要求的企业制度。其次，培养一批素质水平高的复合型领导团队，这对企业的稳定健康发展具有重要意义。此外，调动全员参与企业经营管理活动的积极主动性，确保资产的科学合理使用；企业应公开透明内部经营效益、项目费用具体支出、劳动报酬发放等各类信息，确保员工的及时了解与掌握；员工应积极参与到重大项目决策及国有资产使用全过程中。

（四）建立健全资产调剂与共享机制

当前，企业部分资产存在闲置问题，倘若缺乏一套相匹配的资产调剂与共享机制，将引起大量资产的长时间闲置，资产浪费问题不可避免。企业应尽快构建针对国有资产的调剂与共享机制。国有资产管理机构的管理单位，应充分掌握资产的使用过程，闲置资产枯萎明确了国有资产购置预算的统一部署准备代理方式。构建一套完善的基于物流企业与政府网站的管理体制，减少行政成本的使用量。

（五）健全国有资产保值增值制度

企业应和相关主管部门就国有资产保值增值制定相适应的指标合同，将企业经济效益与国有资产保值增值紧密挂钩，划分各自的职责义务，打击企业的短期经营思想；加强考核国有资产的运转使用情况，并做好资产保值环节的监督评价工作，充分掌握与深入分析资产的实际盈亏及报废问题，并找出引起该问题发生的主要原因，提出有效的解决措施。严格根据《公司法》中的相关规定，要求董事会、监事会以及股东会全面履行自己的职能，建立相互制约、相互协作，分工清晰的管理机制，从而促进国有资产保值增值制度的形成；落实完善的资产使用请示制度，规范企业的财经行为，详细记录企业的整体收支情况，企业必须在请示上级并获得同意后才能顺利使用国有资产，严防盲目、随意使用行为，抵制各种漏洞问题。一旦发现存在违纪违法的行为，必须给予相应的惩处。

三、结论

综上所述可知，当前，企业经营者已经充分意识到了加强国有资产管理对企业生产经营活动具有的现实意义，将更多的目光放在了国有资产的管理层面上。然而现阶段，仍有一些企业的国有资产流失及浪费现象严重，怎样有效处理国有资产管理缺陷，实现国有资产保值增值最大化，这是我们需要深入思考的重点。

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（作者单位：南通国融资产运营有限公司）