国内特色小镇标杆

2017-07-10

中州建设 2017年10期

国内特色小镇标杆

在住房和城乡建设部公布了第一批127个中国特色小镇名单后，不少小镇已经投入运行并显现勃勃生机，一个个各具特色的小镇如同满天繁星，散落在华夏大地。特色小镇既非简单以业兴城，也非以城兴业，既非行政概念，也非工业园区概念，而是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游资源和一定社区功能的平台。这些处在城乡接合部的新平台，产业生态与自然环境融为一体，社区功能与旅游服务一应俱全，一幅幅独具韵味的协调发展画卷在小镇铺开。“产、城、人、文”四位一体新型社区的建立，使得人们的工作与生活更加便捷舒适。下面选取一些国内比较典型的特色小镇，他们的探索经验值得我们借鉴。

休闲养老小镇：辽宁省大连市谢屯镇

谢屯镇地处大连市北部，距瓦房店市区50公里，距大连市区1个小时车程，已获得全国重点镇等称号。镇域面积192.5平方公里，镇区常住人口3.6万人。2015年，社会总产值为67.5亿元，城镇居民人均纯收入2.7万元。

特点

特色鲜明的产业形态。休闲养老产业已形成一定规模。主要特点是休闲旅游与养生养老产业相互带动，形成了融合发展的格局，创造就业岗位5000余个。

和谐宜居的美丽环境。老镇区商业繁荣、彰显传统，新镇区时尚现代、大气磅礴，东部山区自然生态、清新秀美，西南沿海风光旖旎、山海相依，全镇基本形成“三轴、三区、多点”的结构体系。

彰显特色的传统文化。谢屯镇传统文化底蕴丰厚，建设了民俗村，保留了具有辽南风格的村民故居等。依托传统的海盐生产，发展了工艺展、盐田观光、盐业博物馆、死海漂浮浴等旅游项目。

便捷完善的设施服务。公用设施方面，目前有中心水厂1座，供镇区居民日常用水，村级分别修建供水管网，自来水普及率达96%，卫生合格率达到100%。公共服务方面，镇内建有中小学综合教学楼1座、中心医院1座。

体制机制探索

规划建设方面，统筹考虑镇区与各村的协调发展，确定好功能区划，培育好产业发展。

基础设施建设方面，镇政府成立融资平台，争取贷款支持，委托企业代建，建成后用于公共服务。

建设用地指标方面，根据该省有关政策开展了土地增减挂钩项目。

社会管理方面，千方百计调动基层组织的积极性，带领群众干事创业，维护社会稳定。

谢屯镇老镇区

谢屯镇新镇区

谢屯镇香洲田园城

小镇一景

沙坨子岛

近期计划

2017年力争大连巨蛋、水秀表演场、小人国主题乐园等项目建成并投入使用；争取颐家养老社区投入运营；投资26亿元的通廊式养老公寓主体完工；世界门诊、中医药培训学校全部完工；北京大学大连校区实现招生。

专家点评

沈阳建筑大学教授周静海：谢屯镇是辽宁地区典型的休闲养老小镇，也是辽宁省首个农村土地流转实施的典范。村民不仅享受了现代化的生活服务设施，也获得了未来的生活保障。人文与自然相结合的香洲田园城，打造了一种生态城市模式——宽阔的农田林地环抱着美丽的人居环境，新鲜的乡土气息融入现代人的城市生活，真正展现了一幅“城在田中，人在园中，城乡一体”的秀丽山水画。

基金小镇：北京市房山区长沟镇

长沟镇

长沟镇地处首都西南，是京冀枢纽，已获得全国重点镇、美丽宜居小镇、新型城镇化试点镇等称号。镇域面积39.05平方公里，镇区常住人口8217人。2015年，镇GDP为18亿元，城镇居民人均收入3.6万元。

特点

特色鲜明的产业形态。打造国家级基金产业创新试验区，发展形成基金产业聚集区、基金创新示范区、基金文化引领区，通过吸引各类基金及相关金融机构入驻，形成基金产业集聚区，整合产业链上下游资源，培育孵化成熟的基金管理人和资产管理公司，构建基金行业生态圈。

和谐宜居的美丽环境。近年来，长沟镇高举生态文明建设大旗，努力让森林走进城镇，绿色遍布乡村，河湖扮靓山川。

长沟采取全域绿化、涵养水源等措施，绿化覆盖率已达65%，林木覆盖率达55%。2015年，全镇18个村和1个社区成立村级保洁队伍，负责本村行政区域的环境卫生日常清扫保洁，保障日产日清。

彰显特色的传统文化。深度挖掘长沟2300多年的历史文化，整合乾隆御用碑、刘济大墓、鳌头寨遗址、清南正行宫、天主教堂等历史文化资源，充分对接市场，力争让文化创意产业成为长沟新型城镇化的助推器。

便捷完善的设施服务。随着京昆高速的开通，长沟纳入了首都半小时经济圈。水、电、气、热、路、通讯等公共设施比较完备。

体制机制探索

以区级服务平台为载体，在北京基金小镇国际会议中心树立了北京基金小镇入驻服务窗口。成立了由镇党政一把手及相关科室组成的服务团队。建立了由文资泰玺资本参与市场运营为主导的发展模式。

近期计划

长沟镇将依托区位交通、生态环境等优势，抢抓京津冀协同发展和北京基金小镇所带来的重大历史机遇，加快基金小镇建设的步伐，为建成全国乃至国际金融高地而努力。

一是坚持以改革创新增添动力。二是坚持以生态建设彰显魅力。三是坚持以高端引领提高承载力。四是坚持以协同开放提升竞争力。

专家点评

北京市城市规划设计研究院院长施卫良：京西南浅山区的长沟镇被誉为京南水乡，饱经沧桑的汉唐古迹和长年喷涌的万眼泉水湿地彰显了得天独厚的历史人文底蕴与自然山水环境。近年来在长沟镇建设“北京基金小镇”，成为探索国家新型城镇化综合试点经验、加快承接首都金融功能外溢的重要抓手。

长沟镇的特色在于把保护自然人文资源放在了用地布局的首位，合理控制建设用地的尺度，有机把握自然与人工环境的关系。镇区整体空间格局以国家泉水湿地公园为核心，以分散布局将基金小镇建设用地斑块化，让用地镶嵌在山体、果园、竹林、稻田、湿地、河湖、文物古迹间，通过绿地廊道系统相连，呈现出一副自然人文生态环境与建设组团相互渗透的传统山水画卷。

突破基督教教义所赋予的神圣婚姻，这在一个宗教信仰者看来是必须接受惩罚的。安娜·卡列尼娜既是可爱的，富有生气的，又是罪恶的，但似乎是一种纯洁的罪恶。托翁曾说：“我选用这个题词，正如我曾解释过的，只不过是为了表达一种思想：人们所做的坏事有其痛苦的后果，这不来自于人，而是来自于上帝，安娜·卡列尼娜就亲自体验了这一点⑥。”作者本人似乎并不相信社会上所流行的宗教信仰，但是对于安娜违背宗教教义这一条，他显然也是不赞同的。由此得出，安娜之死是列夫·托尔斯泰刻意为之，读者也就能进一步体会到作者内心的痛苦、矛盾和挣扎。

未来的长沟镇应致力于融入区域协同发展，激发产业创新动力，高标准完善配套设施，提升城镇化水平和质量，真正使长沟成为既有“绿水青山”又有“金山银山”的典范。

万泉湖

北京市房山区长沟镇文化硅谷项目效果图

音乐小镇：河北省衡水市周窝镇

周窝镇地处华北平原的南部，河北省武强县中南部，距县城10公里，已获得全国特色景观旅游名镇等称号。镇域面积51.3平方公里，镇区常住人口0.9万人。2015年，镇GDP为3.5亿元，城镇居民人均纯收入1.13万元。

特点

特色鲜明的产业形态。周窝镇支柱产业为乐器产业，全镇共有乐器企业13家，其中金音乐器集团产量位居全国第一、世界第二，依托良好的产业基础，小镇将闲置农房改造成酒吧、手工乐器工作室、文化艺术品商店、民居客栈等，并结合音乐文化进行产业升级，每年定期组织国内、国际音乐交流活动，带动了音乐人才、音乐创作、乐器销售、餐饮酒店等相关产业发展。

和谐宜居的美丽环境。小镇环境优美、干净整洁，绿树花草环绕，绿化覆盖率达到85%。广告招牌设置合理，与周边环境融合。

彰显特色的传统文化。在传承传统文化的同时，小镇以乐器、音乐为主题符号，对乐器文化产业特色进行艺术包装，营造了“一门一户一创意，一花一木皆诗行”的意境，处处彰显着浓厚的文艺气息。

便捷完善的设施服务。设置了旅游交通标识，开通多地直通车。建设了公共休息设施、观景设施、停车场、无障碍设施等。严格执行“十分钟保洁制”，做到跟踪清扫、流动清扫。

体制机制探索

小镇利用农村景观、田园风光、乐器资源和乡村文化，发展音乐特色的乡村休闲旅游业，加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、“农家乐”休闲旅游业为基础的乡村休闲、音乐欣赏的旅游业发展格局，对全国建设美丽乡村有着典型示范作用。

近期计划

周窝镇提琴体验馆

周窝音乐小镇建设将分东、西两个片区重点打造。西区将打造成“音乐＋旅居”休闲体验区。东区将把金音集团、军歌博物馆、水乐方及农业观光旅游项目打造成“音乐＋文创＋观光农业”音乐创作游玩综合体验区。

专家点评

河北省城乡规划设计研究特色村镇规划创研中心主任曲占波：周窝音乐小镇是以音乐为主题的特色小镇，乐器生产闻名世界，西管乐器产量全国第一、世界第二，受环境熏陶多数村民喜爱音乐，吹拉弹唱样样精通，连续举办四届中国吉他文化和麦田艺术节。

下一步，小镇应注重景镇一体化建设，将音乐文化与旅游联姻，音乐与教育体验结合，推进前店后厂场运营模式，线上与线下销售相结合，高标准打造4A级景区。推动旅游多业态发展，以旅游促进观光农业、节庆户外营地发展，实现一二三产融合发展，带动农民共同致富。

音乐小镇雕塑

乐活小镇：福建省厦门市汀溪镇

厦门市汀溪镇戴斯温泉村

汀溪镇地处厦门同安区西北部，是厦门及闽南地区的后花园。镇域面积155.85平方公里，镇区常住人口0.3万人，2015年，镇GDP为0.98亿元。

特点

特色鲜明的产业形态。以旅游休闲度假产业为主导产业，汀溪镇以温泉旅游、生态旅遊和旅游地产三条线同步推进打造乐活小镇，因地制宜，进行温泉产品的复合型开发。目前，以温泉特色养生为主题的旅游集群已基本形成，成为厦门乃至闽南人温泉休闲的首选。

和谐宜居的美丽环境。生态环境日趋优美，坚持承担水源保护，生态公益林保护的社会责任，完成汀溪下游河道两侧绿化及跌水景观工程建设。

彰显特色的传统文化。以珠光青瓷为代表的同安窑是中国四大名窑之一，将古代珠光青瓷的工艺与现代元素完美融合，使沉寂数百年的“珠光青瓷”重放异彩。挖掘茶马古道历史文化，推进宋元茶马古道的恢复清理工作，在保护的同时，合理开发古道的旅游资源，串连半岭闽南特色村落、珠光青瓷窑址、隘头海通码头古渡口／褒美匣钵体古厝，形成“海上丝绸之路”主题文化带。

便捷完善的设施服务。汀溪小城镇累计完成投资50.82亿元，一是交通基础网络基本形成，二是市政配套基本完善，三是镇区功能布局逐步合理，宜居城市框架逐步形成。

体制机制探索

创新融资机制，利用厦门市人行编制的《关于金融支持汀溪、新圩镇综合改革建设试点的实施方案》，与多家银行对接，争取小城镇核心区建设资金的融资配套支持；成立厦门首家村镇银行，为汀溪小城镇建设服务。

就业方面，举办烹饪培训班、支持个人小额担保贷款申办、劳动密集型小企业小额担保贷款申请等。

户籍管理方面，充分利用《厦门市户籍管理规定实施细则》，通过开发高端房地产项目吸引集聚试点镇高端人才，优化人才比例。

近期计划

汀溪乐活小镇将以乐活内涵的休闲度假产业为主导产业，塑造度假型特色小镇典型试点示范，丰富整合产品体系，实现资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享、打造“乐活汀溪”。

专家点评

福州市规划设计研究院副院长陈亮：汀溪镇的综合发展集中体现了在发展中注重保护，在保护基础上提升再发展，在融入城市化同时展示山水特色等良性发展方式；集中代表了美丽厦门的城镇综合发展理念，现已发展建成厦门的后花园。该镇是大城市城郊型乡镇发展的美丽范例。