浅谈国有资产营运情况分析

摘 要：国有资产营运情况分析报告综合反应了一个地区国有企业产业布局、行业发展态势、区域经济功能、企业运营效率等情况，及时报送给当地党委、政府及有关部门，为国资国企改革提供依据。由此可见，研究国有资产营运情况分析过程中存在的问题并提出相应的发展策略，有着重要的现实意义，文章就针对该问题展开讨论。

关键词：国有资产；营运情况；分析

中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2017）02-03 -02

一、国有资产营运情况分析的主要内容

每年，各级国资委根据国务院国资委《关于做好地方企业国有资产统计及报表编制工作的通知》要求认真撰写本地区的国有资产营运情况分析报告，具体内容包括但不限于：通过开展财务分析、行业对标、风险预警、趋势预测等，对本地区国有企业生产经营、财务状况、经营绩效、国有资产保值增值等情况进行深入分析和数据挖掘，总结年度经济运行特点，评估经营风险，剖析困难与问题，提出改进措施和政策建议，为领导决策提供支持和参考。

二、国有资产营运情况分析的现状

（一）国有资产统计信息不够完整、真实

国有资产统计信息蕴藏着丰富的数据、信息和资源，是国有资产营运情况分析的基础。但国有资产统计工作内容涵盖了一个地区所辖国有企业全年的各类业务，涉及部门多、时间跨度长、工作量非常大，各級国资委受人力、时间的限制无法全面、全级次收集汇总国有资产统计信息，导致统计信息不够完整；其次，由于编制人员业务水平参差不齐，缺乏与有关部门积极沟通，“重财务，轻非财务”指标，以及报送的数据多数是未经审计的数据，导致统计信息不够真实。

（二）国有资产营运情况分析过程中分析方法存在问题

国有资产营运情况分析人员往往仅依赖国有资产统计信息进行分析，唯数据分析而分析，无法充分挖掘信息价值。国有资产营运情况分析被误认为仅仅是国有资产统计报表分析，利用比率分析法、比较分析法、趋势分析法及因素分析法等，对本地区资产、营业收入、利润和所有者权益等主要指标进行笼统的分析：一是定位不清，作用不明。很多地方国有资产营运情况报告仅仅是为了完成国有资产统计工作任务，片面追求财务分析，不能联系目前面临的不利局面，揭示风险，提出针对性的建议；二是重财务指标，轻非财务指标。分析的过程是从大结果到小结果，只出数字结果，而不清楚数字内涵，始终找不到产生结果的驱动因素，更没有涉及解决问题的行动方案；三是不解剖整体，个体分析不足。分析的过程仅是针对汇总数据的分析，笼统的区分不同规模、不同行业，与过去同期纵向比较，找不到外部对标，难以挖掘出重要行业、重点企业的经营风险和管理缺陷，与国内外同行业、先进企业存在的差距，无法做到国有资产优化配置。

三、国有资产营运情况分析的发展对策

（一）加强组织和培训，确保国有资产统计信息完整真实

各级国资委要加强对本级履行出资人职责企业（以下简称“监管企业”）国有资产统计工作的组织领导，严格落实各项工作要求；要加强与非监管企业的沟通协调，争取理解和支持，畅通非监管企业数据收集渠道；要加强对下级国资监管机构的指导和帮助，共同巩固和完善统计工作体系，确保国有资产统计范围全面完整、信息质量可靠、数据及时上报。各级国资委要对企业户数、股权结构、单位性质、经营状况等进行清理核实，全面掌握统计范围增减变化，及时与相关部门沟通了解非监管企业报送数据户数变动情况，做到不重不漏，防止出现统计死角。其次，各级国资委要加强对填报人员培训讲解整套国有资产统计报表，特别是非财务指标的填报规则、表间相关数据之间的勾稽关系，明确质量标准，夯实国有资产统计信息质量。

（二）在结合多种财务报表分析方法的基础上进行扩展

在进行国有资产营运情况分析的过程中，基于财务报表分析方法，从不同角度、遵循全面与重点结合分析的原则对国有资产营运情况进行分析与判断。一是定性与定量分析结合。现阶段国有资产营运情况分析比较侧重于定量分析，而忽略了定性分析的重要性，这样很难保证分析结果的全面性。因此要采用定量计算与定性判断相结合的方法，先基于国资国企、供给侧改革等宏观角度对本地区国有企业整体的经济运行情况进行定性分析，然后对统计信息中相关数据做出定量分析，再与外部环境相结合，最终对本地区国有企业产业布局、行业发展态势、区域经济功能、企业运营效率等作出定性判断。二是静态与动态分析结合。参照相关行业标准，比如国务院国资委公布的《企业绩效评价标准值》，以及财务快报数据，赋予特定的权数，再参照概率论原理把这些数据进行集合与汇总，这样静态数据可以将会计年度各个特定时期的经济运行情况动态地反映出来。该方法包含了年内的所有数据，一方面可以有效减少人为操纵带来的不确定性，一方面权数的确定显示不同因素的重要性，保证分析指标的全面性。三是综合与个别分析结合。在综合分析本地区国有经济的结构布局及运行特点、运营效率的基础上，要重点关注一些与宏观经济有关的指标。比如中央、国务院目前重点推进供给侧结构性改革、做好“三去一降一补”任务，狠抓国有企业瘦身健体、提质增效工作，国有资产营运情况分析要重点关注增收节支、两金压降的指标；通过对亏损企业的全面摸排，与企业多轮沟通核实的基础上，确定“僵尸企业”和特困企业的范围，探索推进“僵尸企业”清理、特困企业治理等工作。

（三）加大对国有资产营运情况分析队伍的建设

国有资产营运情况分析报告是份综合性的报告，需要反应本地区国有企业产业布局、行业发展态势、区域经济功能、企业运营效率等情况，对撰写人员的专业素质要求比较高，一方面需要形成发展改革、产权管理、财务监管、考核分配、收益管理等多部门共同参与、协同配合的工作机制；一方面需要培养复合型人才，借助大数据分析，充分挖掘财务数据与各类业务数据的价值，让数据“立起来、活起来、动起来”，撰写一份高质量的分析报告。

四、结语

国有资产营运情况分析质量的提高，有利于深入分析本地区国有经济的结构布局及运行特点、运营效率等情况，有利于提出有针对性的改进措施和政策建议，服务于国资国企改革，服务于本地区经济发展。

参考文献：

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[2]卢春芳.浅谈企业财务报表分析现状及发展[J].时代金融，2013，（18）.

[3]郭旭.浅谈公司财务报表分析的局限性[J].基层建设，2015，（25）.

作者简介：

周磊，女，硕士，中级会计师，南京大学会计学专业，现就职于江苏省人民政府国有资产监督管理委员会。