浅论如何做好基层农村的国土资源管理工作

张海波

摘 要：伴随着我国农村乡镇改革项目的不断发展，关于基层农村的国土资源管理工作也提升到了农村建设与发展的重要日程上来，本文将主要针对当前我国基层农村土地资源管理中存在的问题展开讨论，进而提出相应的管理工作措施，希望可以有效地提升农村国土资源的合理开法利用与管理水平。

关键词：基层农村；国土资源；管理工作

前言：目前我国正处于深化农村土地改革的关键时期，在“十三五”计划实施中，农村国土资源开发利用的矛盾也逐渐凸显了出来，为此，必须做好我国基层农村的国土资源管理工作，旨在能够解决农村地方经济发展与国土资源使用之间的矛盾。

一、我国基层农村国土资源管理的重要性

关于如何做好我国基层农村的国土资源管理工作任务的问题，首先我们应该意识到做好基层工作的重要性。我国是一个人口数量非常多，人均土地占有率很低的国家，由于人口数量特别庞大，导致了我国土地不堪重负，生态环境遭到了严重破坏，这也正是本文研究的意义所在，希望能够做好对基层农村土地的科学开发与建设，使得现有的土地资源都能够被合理地开发和利用，促进我国城市化建设的快速发展，但是在我国基层农村国土资源土地改革的过程中，遇到一些实际上的困难和阻碍，比如在各区域乡镇合乡并镇时，使得土地资源管理的范围和难度不断加大，甚至是出现了土地违法使用的行为，大部分村民的土地法律意识淡薄，需要能够进一步提高农村土地资源的执法管理力度[1]。

二、当前基层农村国土资源管理工作存在的问题

（一）缺乏健全的农村耕地保护制度

在目前我国基层农村土地资源管理当中，还是出现了管理工作上的不足问题，这些都是在所难免的，过去人们对农村耕地进行了大量不合理的开发，严重破坏了耕地的使用功能，造成了能够使用的耕地数量严重不足，降低了基层农村农业的生产力，这都是因为在过去没有一套健全的农村耕地保護制度造成的，乱砍乱伐，开垦土地的行为屡禁不止。

（二）缺少科学的农村土地管理理念

其次，在我国的基层农村，很多村民的受教育文化程度不高，他们普遍缺乏科学的农村土地资源管理意识，不能够理解进行农村国土资源管理的重要性，真正能够将农村土地资源管理落实到实处的农民数量很少，大部分农民在使用土地的时候，并不能考虑得多么周全，更不要说比较宏观的国土资源保护和管理，甚至缺少科学层面上的土地资源开发技术能力，造成了对农村土地的破坏[2]。

（三）缺乏正确的农村国土资源管理优惠政策的引导

在我国基层农村的旧村改造工程中，实际的拆迁改造工作进展的并不是很顺利，这主要是因为村民的观念比较老旧，对于国家相关的土地资源管理政策并不能进行深入的理解，那么村民的旧村改造积极性自然不会很高，再加上基层农村国土资源管理部门工作人员的办事效率缓慢，有关农村土地国土规划方案和手续迟迟办不下来，不能够深入到村民群众内部去进行土地资源的勘察与管理，不能将国家有关土地资源优惠管理的政策详细地向农民进行讲解[3]。

（四）土地资源管理的执法力度低

更有甚者，在基层农村的国土资源管理执法过程中，存在着执法力度低或者是暴力执法行为的出现，地方国土资源部门的执法监督力度不高，自然也就无法保证农村耕地保护制度，农村土地资源管理制度更好地落实下去，进而造成当地农村的土地资源管理工作秩序比较混乱，不能够保障村民在土地资源使用和收益方面的合法利益。

（五）没有相应的农村国土资源管理法律法规

再有就是，没有特别相对应的基层农村国土资源管理方面健全的法律法规，只能是继续沿用国家《土地在管理法实施条例》以及《基本农田保护条例》，这样缺乏相应的法律法规作为正确指引，无形之中也会削弱农村土地资源管理的执法力度，使得村民的法制管理观念淡薄，不能在实际的农村农业、工业生产中的国土资源土地进行合理的开发和利用。

三、做好基层农村国土资源管理工作的有效措施

（一）制定更为严格的农村耕地保护制度

为了能够进一步加强我国基层农村的国土资源开发与管理工作，还是要制定并执行更为严格的农村耕地保护制度，采取更为有效的耕地保护与管理措施，将一些破坏农村耕地的影响因素考虑在耕地保护制度当中，开发耕地资源的速度不要过快，而是要有一段循序渐减的过程，逐渐式地提高耕地的开发面积，进而提高现有耕地的农业生产水平，考虑到治理耕地污染的问题，对于那些不符合国家有关耕地使用标准的土地开发文件不予批准[4]。

（二）将农村土地管理同新农村建设融为一体

其次是要提高我国基层农村村民的科学土地资源管理意识，同时也要提高村民的土地资源管理能力，为此，我们可以尝试着将农村土地资源的管理工作同我国新农村建设工作结合在一起，联合基层农村当地的地方政府，设计好科学的农村旧村改造规法方案，更好地挖掘出农村土地的使用潜力，让村民可以利用土地创造出更多的社会价值，使得农村的土地更好地服务于地方经济的发展建设，做好土地资源的占补平衡工作，可以设置好农村土地开发的建设指标。

（三）加强对农村国土资源管理优惠政策的正确引导

为了能够更好地提升农村土地资源开发的效率水平，还需要加强对当地村民的政策引导工作，作为地方政府，更应该把旧村改造的优惠政策更好地落实到实处，比如说针对农村的老旧住宅拆迁工作，要对住宅中的村民给予的一些物质上的奖励和补偿，同时也要提高当地基层农村国土资源部门的办事效率，提前到村民的家中考察好房屋土地是否符合接下来的建筑开发条件，提前做好对村民的思想工作[5]。

（四）提高土地资源管理的执法力度

与此同时，还要进一步提高对我国基层农村土地资源管理的执法力度，有效地避免农村违规违法用地行为的出现，必须守住18亿亩的农村耕地“生态红线”，肃清各种违规开发的农田土地，对这些已经在建了的土地进行撤销停办，收回被违法部门占有并使用的土地，该整改的整改，该核减的要核减，控制好整改后土地的用地规模，对于还没有开发和建设的土地，要其进行退耕还林以及复原耕地工作，做好各阶段的土地调整。

（五）加大对农村国土资源管理相关法律的宣传水平

最后，还是建立健全的基层农村土地国土资源管理相关的法律法规，以法律的强制性来约束农村土地资源的使用行为，同时也要加大对当地村民的国土资源管理相关法律的宣传力度，提高村民的法律责任意识，让村民可以自觉把保护农村耕地当作是一种重要使命来做，自己做耕地的“主人”，严厉打击各种破坏耕地的违法行为，提高村民的宅基地管理意识，并且对基层地方农村今后的土地发展规划方向有一个准确的理解，能够做到集约开发和利用土地资源。

结论：综上所述，要想做好我国基层农村的国土资源管理工作，是一项长期性的系统工程，希望地方政府和当地村民能够共同努力，一起做好对农村土地资源的科学开发与利用管理，进而提高农村土地的科学利用价值，为基层农村地方经济的发展做出更大的贡献。

参考文献：

[1]段根华.土地协管员在基层国土资源管理工作中的作用——以民权县为例[J].资源导刊，2016，（06）：23.

[2]胡小娟.基层国土资源管理工作探讨[J].建筑知识，2016，（03）：265.

[3]韩卫军.完善基层国土资源管理体制确保国土资源管理工作顺利开展[J].吉林农业，2015，（21）：126.

[4]胡和平.乡镇分局开创基层国土资源管理工作新局面[J].国土资源导刊，2013，（04）：69-71.

[5]朱文静.浅析新形势下的基层国土资源档案管理工作[J].办公室业务，2012，（05）：52+57.