化解电网建设难题 提高电网建设步伐

敬开明

摘要：近年来，随着国家扶贫攻坚的实施和绵阳科技城集中发展区建设投资拉动，绵阳电网建设全面进入快车道发展。然而，规划选址落实难，线路通道选择难，用地手续办理以及项目开工建设难等诸多问题依然是长期制约电网建设的难题。

关键词：电网建设；化解对策；电力设施；电力网络；电力能源；电力系统 文献标识码：A

中图分类号：TM727 文章编号：1009-2374（2017）11-0056-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.11.029

电力设施是国家的基础设施，电力网络的发展与国家发展、民族复兴、人民幸福紧密关联。在保障国家能源安全、提高能源效率、服务国计民生、建设和谐社会的过程中，承担着重大责任和历史使命。

1 电网建设难题综述

1.1 电网规划及前期工作方面

1.1.1 负荷增长及其分布的不确定性与电网科学规划的矛盾交织。电力负荷增长及其分布的准确预测，对于电网的科学规划和分步实施至关重要，电网供电能力的发展应适度超前于负荷的发展，电网布局准确适应负荷分布。但是地市供电企业对于宏观经济形势很难准确把握，微观负荷结构和分布也会经常发生变化，致使电网发展在适应地方经济社会发展方面难以实现理想状态。例如：绵阳供电辖区内有大量军工、科研、电铁等重要负荷，这类负荷总量不大，但对供电可靠性要求非常高，我公司几乎所有220千伏变电站和多座110千伏变电站都涉及到对这些用户供电，为保证对这些用户的可靠供电，相应变电站均留有较大备用容量，造成整体电网容载比偏高。随着灾后重建，绵阳区域规划变动较大，一些负荷（包括规划中的负荷）发生转移，造成部分电网负荷分布不均匀，在一些新的负荷增长热点地区，五年规划编制时未进行布点。受前几年年宏观经济形势的影响，我公司在电网规划项目实施时受限，2013～2017年电网滚动规划进入规划库的项目较少，难以满足电网发展的实际需求。

1.1.2 项目前期工作规范管理与难度加大的矛盾交织。国家有关部门对电网项目审核严格，取得项目核准支持性文件日益困难，国家电网公司对项目可研、初设和物资采购集约化管控程度逐步提高，前期工作周期越来越长。按照省公司新的管理规定，电网项目核准支持性文件的取得采用“总体负责、分级办理”模式，省公司下达前期计划确定的前期责任单位总体负责项目前期工作，地市（州）公司办理本辖区内市（州）、县级以下政府部门协议及批复文件，且下一年度所有计划开工项目都应在本年度取得核准手续，500千伏核准新增土地证办理和社会稳定风险评估，项目属地电力公司要做好协调配合工作，这对市电力公司、县电力公司前期工作的计划性、前瞻性要求更高，工作任务和难度也较以往有所增加。此外，拆迁、补偿、环保等不确定性因素较多，项目站址、通道选择和保护愈加困难，也是制约电网项目前期工作的重要因素。

1.2 电网建设外部环境方面

1.2.1 城乡规划调整影响进度。部分项目施工图设计阶段已取得规划部门的站址和通道批复，但项目实施过程中因地方发展或规划调整，引起设计方案变动、物料增减、费用增加等一系列问题，影响项目完成进度，如高新区220千伏变电站配套的220千伏及110千伏線路工程、路平-富乐500千伏工程都存在这类问题。

1.2.2 项目建设协调难度加大。随着城乡发展，在项目实施过程中，征地费用及拆迁费用在项目投资中所占的比重越来越大，部分地区的青苗赔偿和占地补偿一定程度上已高于《绵阳市人民政府关于印发绵阳市征收集体土地青苗和地上附着物补偿标准的通知》（绵府函[2012]200号）及电力行业规定的赔付标准，但老百姓期望值普遍过高，建设协调过程中征地、青苗赔付工作难度加大，工期受到影响。110千伏青义输变电工程、赤化-青林口线路工程很大程度上增加了电网建设的难度。

1.2.3 施工受阻情况时有发生。随着物权法的颁布和老百姓维权意识的增强，项目所在地居民联合阻碍施工的情况呈上升趋势，常面临项目不能落地、施工进不了场、工程进度受阻等困境，涉及在建项目的信访事项也随之增加。一方面，老百姓不理解设计规程规定“安全距离”和电力设施保护条例规定“保护距离”之间的区别，均以电力设施保护条例找属地电业局，要求按“保护距离”拆迁赔偿；另一方面，电网建设在一定程度上限制了土地增值与发展空间，且所在地居民普遍认为没有直接从电网项目中受益，对项目取得环保手续不予理会，对电磁污染存在误解，抵触情绪较重，阻拦建设施工，引起社会广泛关注，同时也增加了企业信访维稳和新闻舆情工作。

1.3 用地手续办理方面

1.3.1 电网规划用地和路径落实困难。近年来，电网规划建设项目选址和选线较为困难，尤其是市区和城乡接合区域，急需新建输变电项目解决日益增加的用电负荷需求。一方面，地方社会经济发展和人民群众生活需要新增电力保障；另一方面，地方政府顾虑电网建设影响地方规划用地，不愿将输变电工程建设在所辖行政区域范围内。而已经列入规划的项目越来越多面临用地和拆迁的困难，站址和线路通道难以落实，建设过程中反复协调，给工程建设增加很大难度。

1.3.2 项目用地手续办理困难。因用地指标、征地费用差异等原因，部分项目无法及时办理征地手续，导致延期开工建设，土地使用证办理困难。青义110千伏输变电工程等就存在类似问题。

2 基本做法

2.1 加强领导，落实电网建设工作职责

通过我公司积极沟通和努力争取，绵阳市人民政府于2010年成立了绵阳市电网建设领导小组，领导小组组长由市长担任，副组长由分管副市长担任，成员由市、区政府及相关部门、单位负责人组成，领导小组办公室设在市经信委。电网建设领导小组根据电网建设情况，不定期召集工程建设涉及的相关政府、部门、单位召开协调会，及时掌握信息，督促工作落实，协调解决有关问题，为落实征迁补偿，工程用地、线路通道等方面创造了有利条件。领导小组成立至今，在项目规划、土地征用、拆迁补偿、地方协调和维稳等方面给予了大力支持，解决了绵阳城区涪江二桥、御营。

2.2 注重衔接，深化电力发展规划研究

为做好电网规划与地方规划的衔接工作，促进规划项目顺利落地，实现电网与地方经济社会协调发展，2016年我公司在与绵阳市政府相关部门进行充分沟通协调的基础上，突破传统规划模式，将“十三五”电网规划项目以及根据2015～2020年需求新增的共计110千伏及以上新建输变电项目纳入绵阳城市总体发展规划，实现电网发展规划纳入地方相关专项规划，变电站站址和输电线路通道得到有效保护。

2.3 密切配合，协调推进电网建设

协调和推进电网建设项目的规划和相关配合工作，妥善处理好变电站周边、线路沿线相关单位和个人的利益矛盾，保证电网建设的顺利开展，已成为电网建设的重要环节和难点。对此，我公司加强与地方政府和相关部门的沟通，积极协调发改、规划建设、国土、环保、林业等有关部门，在项目审批、变电站站址和线路路径、电力设施保护等方面得到有力支持。2012年，完成了江油、绵阳南500千伏输变电工程站址审查并通过了国家电网公司经研院的可研审查，取得了6个220千伏电网建设项目核准批复。

3 化解对策

3.1 做精做细电网滚动规划

正视负荷发展及其分布的不确定性，合理考虑加强网架结构和变电站布点，长远规划走廊和站址，为今后发展打下基础。针对部分“十三五”规划项目未进入国家电网公司规划库的情况，我公司将密切跟踪区域负荷项目的真实进展，提前开展可行性研究等项目储备工作，并加强与省公司对口部门联系，在规划库调整时以充分、合理的理由及时将急需项目入库。增强电网建设项目的针对性和多样性，根據电网负荷发展需要，增加新的布点，在负荷密集区域通过电网改造加大导线截面、增加变电站主变压器台数、增大主变容量等多种手段，增强电网供电能力。推广应用运行可靠、技术先进、自动化程度高、占地少、维护少的设备和装置，应用紧凑型线路、同塔双（多）回、大截面导线、全封闭式组合电器、快速保护等先进适用技术，保障电网安全，促进电网发展和技术升级。

3.2 加强电网规划与地方规划的结合

为更好地服务于地方经济社会发展，我公司在已将绵阳电网“十二五”发展规划纳入绵阳城市基础设施专项规划和土地利用规划的基础上，进一步将绵阳电网规划纳入区县甚至乡镇详细规划，并进行滚动修编，充分预留变电站建设用地和线路通道并予以保护。主动引导地方政府，在开展园区规划时首先考虑已经具备供电条件的区域，而不是规划完了再要求布点供电。协调各级地方政府部门在编制、修编规划时利用好现有电网供电设施，发挥现有电力设施的最大效能，实现电网建设与地方经济建设同步协调发展。

3.3 促进电网建设纳入目标督办

为顺利推进电网建设各项工作，促使各级政府加大支持力度，积极促进地方政府将供电企业在各市、区、县的电网建设项目资金及工程完成情况，纳入地方政府统计并开展目标督办和年度考核，以加强项目所在区、县对电网建设进展情况的定期跟踪和协调力度。

3.4 依靠政府合理解决矛盾

不断加强沟通协调，争取政府和相关部门的重视，从电网建设的配合、协调者转变成主导者，使供电企业从孤军苦战到与政府责任共担、合作双赢，最终企业、居民、政府各方共赢。尤其在电网建设涉及的房屋拆迁和青苗砍伐等工作方面，发挥各级地方政府的优势，加强已规划变电站站址、线路通道的保护，由当地政府负责房屋拆迁、青苗砍伐等补偿工作，电网建设项目建管或施工单位按照地方政府出台的补偿标准向政府支付补偿费用。严格执行安全距离内拆迁、保护距离内保护的标准，做好群众来信来访的解释工作，对个别反映强烈或相对集中的问题，应到现场实测，实事求是给予解决，尽量减少上访、投诉和负面舆情，为电网建设营造良好的外部环境。

党的十八大后的这5年，是企业发展重要的战略机遇期。目前，西部快速发展的态势已经显现，地方经济也呈现企稳回升的良好态势，电网发展将迎来新的机遇。尽管电网建设过程中规划、前期工作和征地拆迁过程存在诸多困难，但通过不懈努力，电网建设的外部环境正在逐步好转。电力建设者将落实“十三五”规划，统筹兼顾发展速度、质量和效益，实现电网建设与地方经济协调发展。

参考文献

[1] 国家电网公司基本建设相关规定（国网[基建/2]111-2014）[S].

[2] 国家电网公司反事故措施[S].2013.

（责任编辑：黄银芳）