回应民生关切 推进依法行政 切实做好建议和提案办理工作

邱言锋

每年“两会”期间，省人大代表、政协委员都会怀着强烈的责任心和使命感，在深入调查研究的基础上，围绕云南教育改革发展提出大量具有针对性、前瞻性和可行性的建议和提案。认真研究办理好这些建议和提案，是一项法定职责和政治任务，同时也是回应民生关切、自觉接受监督、推进依法行政的具体体现。省教育厅历来高度重视，并采取多项措施强化建议、提案办理工作。

强化领导和组织保障。长期以来，省教育厅都将建议、提案办理工作列入本单位年度重要议事日程，严格落实省人大、省政府和省政协的工作要求，坚持定职责、定任务、定人员、定时限、定要求，落实主要领导负总责、分管领导负主责、综合处室总协调、业务处室具体办、专人负责抓落实的办理工作责任制，层层分解任务，逐级明确责任，积极主动、协调有序地组织开展好建议、提案办理工作。在每年召开的厅机关人大代表建议和政协提案交办会上，分管副厅长都代表厅党组，对年度办理工作提出具体要求，为办理工作提供有力的领导和组织保障。

建立健全办理工作制度。建立健全制度，明确职能分工，形成上下衔接、左右沟通、便捷有效的工作机制，是做好人大代表建议和政协提案办理工作的保证。经过多年的探索、学习和实践，省教育厅建立并实行了12项行之有效的办理工作制度：⑴强化领导，实行领导责任制；⑵明确职责，实行目标责任制；⑶强调要求，实行会议交办制；⑷严格把关，实行统一审稿制；⑸规范办理，实行办理程序制；⑹加强联系，实行沟通协商制；⑺提高效率，实行办理时限制；⑻保证质量，实行行文规范制；⑼加强协调，实行内部督办制；⑽跟踪问效，实行续办续复制；⑾接受监督，实行教情通报制；⑿落实责任，实行行政问责制。实践证明，这套办理工作制度较为科学、规范，既强化了承办处室的职责，又能够调动其工作主动性，体现了加强领导、强化意识、接受监督、明确职责、突出重点、过错追究的工作指导思想。

切实加强沟通协商。省教育厅将“协商率”作为衡量建议、提案办理工作质量的重要标准。在办理过程中，始终坚持“先协商后答复”，通过面商会、电话、传真、电子邮件等多种形式，落实与人大代表和政协委员的沟通协商，有条件召开面商会或上门面商的就当面面商，实在无条件的才采取电话汇报等其他形式协商，做到“协商率”100%。综合承办处室政策法规处在会签环节严把面商关，如没有与人大代表或政协委员的协商记录，坚决要求承办人先与人大代表或政协委员进行沟通协商，人大代表或政协委员同意答复意见后再正式行文答复。

注重解决实际问题。解决建议、提案所反映问题的态度和力度，是衡量办理工作质量的根本标准。省教育厅对照这一标准，积极、妥善地解决代表或委员们提出的实际困难和问题。如，杨家斌等26名代表在省人大十二届四次会议上提出的《关于将昭通市镇彝威革命老区高中教育纳入义务教育范畴的建议》；杨桂红委员在省政协十一届四次会议上提出的《关于将昭通市镇彝威革命老区高中教育纳入义务教育范畴的建议》。按照国家现行法律规定，义务教育的范畴只包括小学及初中阶段，高中阶段不在义务教育范围内。但根据省委、省政府相关文件精神，省教育厅自2016年秋季学期起对镇彝威革命老区建档立卡的学生实施14年免费教育，对建档立卡户的高中学生实行免学杂费、免住宿费、免教科书费，并给予一定的生活补助。

高度重视重点建议和重点提案办理工作。2014年以来，针对寸颖等6名代表在省人大十二届二次会议上提出的《关于促进义务教育均衡发展的建议》，胡昭云委员在省政协十一届三次会议上提出的《关于发展特殊教育事业的提案》，张毅敏委员在省政协十一届四次会议上提出的《关于推进现代职业教育体系建设和发展的建议》，省教育厅均严格按照重点建议和重点提案办理工作要求以及省领导批示，制定工作方案，开展专题调研，组织召开面商会，积极采纳代表或委员提出的工作建议，并切实解决代表或委员提出的问题，获得省人大代表或省政協委员的高度肯定。

强化全过程内部督办。为确保办理工作符合省人大、省政府、省政协提出的质量和时限要求，省教育厅对整个办理工作实行贯穿事前、事中、事后的全过程督办。事前督办，主要通过交办会、业务培训等方式进行；事中督办，主要通过工作进度通报等方式进行；事后督办，主要通过综合目标责任制考核等方式进行。2014年起，省教育厅将人大代表建议和政协提案办理工作纳入对各业务部门的综合目标责任制考核内容，由政策法规处根据办理时效、答复质量及办理结果反馈意见等进行综合评分，评分结果影响各业务部门的评优评先，进一步提高了承办部门和具体承办人的工作积极性和主动性。

做好办理公开工作。按照《云南省人民政府办公厅关于认真做好省人大代表建议和省政协提案办理结果公开工作的通知》要求，从2017年开始，省教育厅将对每件人大代表建议和省政协提案答复标明是否公开，对涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的省人大代表建议和省政协提案办理复文，除涉及国家秘密的依法不予公开外，做到在云南教育网“信息公开”版块里的“人大代表建议和政协提案办理工作”专栏内全文公开。