国际电力工程项目招投标的问题及解决办法

彭龙英

摘 要：“一带一路”战略给国内电力建设企业带来了新的商机，越来越多的国内电力建设企业走出国门，加入到全球电力建设激烈的竞争中。在国际电力工程项目招投标市场上，有许多大型电力企业及本土企业参与，竞争非常激烈。本文重点对国际电力工程项目招投标中的技术方案问题及商务报价问题进行分析研究，尤其是工程量清单计价问题，并提出有效的解决措施，目的在于提高电力工程建设企业自身的竞争实力，在国际招投标的市场立足，不断发展对外电力承包工程业务。

关键词：一带一路；国际电力工程项目；招投标；报价技巧；工程量清单

很多国际性银行出资的项目都是低价中标，在保证技术方案及施工方案的前提下，价格是决定性因素。本文重点从投标技术方案及商务报价两个方面进行分析。

一、投标技术方案

很多非洲较落后的地区目前使用的是中国已经淘汰的元器件设备及施工技术，我国在电力工程上的技术先进性跟非洲，中亚等较落后地区比较还是非常明显的，所以在做技术方案时，要突出我方的技术先进性。

做技术方案时要有技术亮点，针对不同地区的情况要有不同的技术侧重考虑，比如在多雨多雷地区，在防雷接地这一方面进行重点描述，如刚果（布）地区；在沙漠，温度高的地方，对防风沙散热方面进行重点描述，如乍得地区，同时要考虑业主国当地的习惯做法，遵循业主国的规程规范。

二、投标商务报价

在投标报价中需要主要有：工程量清单，报价货币及方式，报价中的税务问题，汇率，保函、出口退税、海运费清关费等，本文着重介绍前面三项。

（一）工程量清单

工程量清单不要漏项，在工程量清单细化过程中要合理细化，主要的不平衡报价技巧有：

根据工程量清单并结合考察情况，判断清单中的逐项工程量是否准确。如果很明显的判断出某项工程量肯定少，那么这项的价格就应该报价高，反之报价就应该低。这个工程量多少的判断有2个途径，一是考察时特别留意，二是对工程量单进行分析。比如工程量单中低压线路10公里，杆子数量400根，那根据工程量单的杆子线路档距就是10000/400=25米，那就是档距太小，就意味着杆子数量太多。对于此处，那就是线路导线的价格要调高，杆子的价格适当调低。

研究招标文件所附的合同中对于付款条件的描述，提前付款的项应该提高价格，比如设备采购费，这个都是最早发生，可以上调。有利于资金周转，后期分部分项工程单价可适当降低。

图纸不明确或有错误，估计今后会有修改的，或工程内容说明不清楚，价格可降低，待今后索赔时提高价格。

无工程量而只报单价的项目，单价宜高些。这样，既不影响投标总价，以后发生此种施工项目时也可多得利。

其他针对性措施，此处所说针对性措施是指报价清单以外预设的可能的利润增加项，此部分建议加在不显眼的位置，比如技术描述部分，也可以加在商务标的说明里，但最好不要改动工程量清单。

当然，在采取不平衡报价法的策略时，不要畸高畸低，以免导致成为废标。不平衡报价随着情况的变化也是双刃剑，也要承担一定的风险。

（二）报价货币及比例

根据招标文件的不同要求，采取不同的币种报价。世界公开招标书业主要求报价转换成统一货币，这样有利于价格比较。同时如果投標人需要外币支付，则需指明外币支付所占的百分比及汇率。

有些落后国家的货币不稳定，在报价币种中尽量把稳定货币比例调高，常规做法是在业主国发生的如砂石水泥、雇佣工人、营地建设等费用用业主国货币报价，其他费用外币报价。有些报价会锁定汇率，或则报价中指明投标人如果中标要得到固定金额的美金或则其他币种。

（三）报价中的税务问题

1、中国国内税费：根据国家税务总局公告2016年第29号文件关于发布《营业税改征增值税跨境应税行为增值税免税管理办法（试行）》的公告规定，境外电力设计服务及境外工程建设服务符合跨境应税行为免征增值税的范围。出口设备部分可出口退税。

2、业主国当地税费

免税项目：有些国际性招投标项目为免税项目，业主减免在业主国发生的税费。但还有很多隐性的税费需要缴纳，以刚果（布）为例，需要缴纳永久性材料进口税，税费额度为进口设备价格的3.45%；临时性设备海关进口税，税费额度为进口设备价格的1%。我们在工程量清单报价时，要考虑并掌握这些隐性的税费，避免在报价时漏报错报。

全税项目：有些国际性招投标项目为全税项目，承包商需缴纳在业主国发生的全部税费。同样以刚果（布）为例，税费包括，如表1。

考虑税费问题是一个悖论：如我们在投标报价过程中把每种税费都考虑，价格优势就不明显，中标可能性降低，但是如果不考虑清楚税费，一旦中标后又怕亏损。我们在实际的工程量清单计价中会选择性的计算必须要缴纳的税费，报价格式如表2（法语）：

在报价中考虑何种税费依照不同国别及情况来定，有一种方式可以在投标中明确包含的税费种类，除已经明确的税费外不包括在投标报价中。

三、总结

我们在电力工程投标报价时必须对工程量清单招投标的模式进行有效的分析，企业在提升自身的技术之外还可以利用投标的技巧与策略在国际市场上利于不败之地，有效的提升中标率。

参考文献：

[1]陈曦.工程招投标管理中存在的问题及解决措施[J].中国高新技术企业. 2016（10） 11-15.

[2]中国对外承包工程商会.国际工程项目经理素质培训教材.2016-09-05.