辽宁阜新城乡一体化的发展现状、问题及对策建议

郭娜娜+++魏婉莹++戴志锋++彭琬婷++吕佳欣

[摘 要] 通过对阜新市城镇化、产业结构、生态环境、城乡固定资产投资以及社会保障水平进行综合分析，总体上看阜新城乡一体化水平在逐渐上升，城乡融合度提高。但辽宁省阜新市城乡一体化依然存在城镇化水平较低、产业结构不尽合理、城乡差距日益扩大、生态环境缺乏可持续发展能力等问题。阜新市应加快第二产业带动第三产业发展，大力发展现代农业，转移农村剩余劳动力和加快生态环境建设，从而加快阜新城乡一体化发展进程。

[关键词] 阜新；城乡一体化；城镇化；产业结构

[中图分类号] F291.3 [文献标识码] A

引言

城乡一体化是经济社会发展到一定阶段协调第一、第二、第三产业发展的必然要求[1]。近年来，我国城乡发展严重失衡，不断扩大的城乡差距和日益激化的城乡矛盾，使得解决城乡关系问题迫在眉睫。党的十八大对此十分重视，报告中指出“城乡发展一体化是解决‘三农问题的根本途径”。阜新作为资源枯竭型城市，其城乡二元结构问题突出，如何缩小城乡差距，提高城乡之间的融合度，实现城乡一体化，对其经济转型和社会快速发展具有关键的作用。

一、阜新城乡一体化发展过程中取得的成绩

（一）城镇化水平平稳提升

近年来，阜新市经济状况不断改善，城镇化程度逐步加深。2014年阜新市城镇常住居民人口为103.70万人，常住人口城镇化率达到58.04%，与2000年相比提高了13.58%；城市建成区面积由2005年的53.5平方公里扩大到2014年的76.5平方公里；2010-2014年小城镇由34个增加到56个；城市基础设施逐步完善，阜新城市用水普及率和燃气普及率不断提高，供热面积和城市人均拥有道路面积也不断增加，城镇化进程稳步加快。

（二）产业结构逐步优化

合理的产业结构能够加快城乡一体化的进程，阜新作为枯竭型城市，产业结构的调整是其经济转型过程中的必经之路[2]。2001年，阜新初步推进产业结构优化，现已颇见成效：从2005年到2014年，三大产业占GDP的比重由24.9：34.3：40.8调整为19.7：44.7：35.6。此外，2007年前第三产业占GDP的比重基本都超过第二产业，但从2008年开始，第二产业比重上升较快，这充分表明阜新市积极推动较高附加值的第二产业发展，从而带动第三产业发展，这一重大举措取得了明显成效。

（三）生态环境日益改善

阜新市政府加强对矿区的修复和整治，积极筹集资金，在城市和农村建设垃圾处理厂，对垃圾回收再利用，实现城乡垃圾无害化。同时，开展海州氟化工企业搬迁、洗煤废水和畜禽养殖污染治理、海州露天矿治理、产业集群污水处理厂建设、地下水井关闭、细河治理等大量工作，取得了明显成效。空气质量达标率、固体废物利用率、绿化覆盖率等均发展良好，其中城乡造林面积和公共绿地面积逐年增加，建成区绿化覆盖率在2014年达到了42.87%。阜新市生态环境日益改善，逐步摆脱过去煤电之城的烟雾弥漫。

（四）城乡固定资产投资不断增长

随着产业结构的调整和投资环境的改善，阜新市固定资产投资不断增长，优势产业得到巩固，资源型工业投资减少，正逐渐摆脱对资源的依赖。2013年，建设项目投资完成315.13亿元，对比2005年增长528.63%；房地产开发完成投资132.84亿元，是2005年的12.53倍。其中，城市和农村固定资产投资分别增长6.71和7.30倍。同时，三次产业投资结构得到改善，第二产业和第三产业投资增长加快、比重提升，特别是第三产业中房地产开发投资增幅较快。

（五）城乡居民社会保障水平显著提高

2013年，阜新市将社会保障工作作为重中之重，建设城乡社保体系，深化城乡制度改革，完善社区管理服务，工作取得极大进展：新农保和城居保全面实施，2013年其参保率分别达到97.5%和99.7%；社保基金管理越来越规范化，采用各级政府机构分工管理、控制经济活动的方式，大幅提升经济资源的完整性和利用率；医疗保险工作实现新突破，通过政府提供医疗救助金将低保户及边缘户归入医疗保险的范围，并基本建成定点医疗机构网上结算平台，工作效率与质量得到了进一步提高。

二、阜新城乡一体化发展中的问题

（一）城镇化水平仍比较低

尽管阜新市城镇化水平正逐步平稳提升，但与辽宁省城镇化水平相比仍处于较低水平。根据阜新市第六次人口普查统计数据分析，2010年阜新市常住人口城镇化率为52.48%，其中阜蒙县和彰武县仅分别为17.62%和23.99%，低于辽宁省平均水平59.13%，在辽宁省地级市中排名第十。此外，阜新城乡二元结构问题突出，市民化进程受到户籍制度的影响，这也在一定程度上影响阜新市城镇化水平，阻碍了阜新城乡一体化发展进程。

（二）产业结构仍不尽合理

阜新市产业结构仍处于工业化初级阶段，与辽宁省平均水平相比依然有很大差距，与大连和沈阳相比差距悬殊。从GDP的构成来看，在2014年，辽宁省第一产业占GDP的比重为8.0%，大连和沈阳分别仅占5.8%和4.6%，而阜新市却高达19.7%，可见阜新第一产业占比依然很大；从就业人员构成来看，2014年，大连和沈阳三次产业就业人员的比重分别为12.4：30.4：57.2和18.4：32.4：49.3，阜新市為35.4：23.0：41.6。可见，阜新市附加值较低的第一产业占比很大，而附加值较高的第二和第三产业占比较小，产业结构仍不尽合理。

（三）农村经济发展滞后，城乡差距日益扩大

2005-2014年，阜新市固定资产大约80%投资在城市，而农村只占据20%，由于固定资产的投资力度能够在很大程度上影响经济的增长速度[3]，造成城市经济的发展领先于农村；城乡居民人均可支配收入的差距十年期间扩大了三倍，农村居民收入增长缓慢，直接抑制其消费水平的提高，对农村经济发展产生极大的制约作用[4]。城乡发展不同步不仅阻碍了城乡之间的融合，还制约着阜新市总体经济水平的提高。

（四）生态环境问题依然存在，缺乏可持续发展能力

阜新市是百余年的老矿区，随着煤炭资源的大力开采，矿区的环境也遭到污染，各种环境问题相继出现，例如空气和水资源污染、土地沉陷、绿地和耕地面积减少等。尽管努力进行环境修复，但阜新矿区的环境破坏程度较深，需要一个长期的时间去完善。此外，阜新企业众多，尤其是氟化工企业，含氟废水的排放导致细河历年持续水质氟化物等指标超标，同时还存在生活污水和烟尘排放量大，燃煤供热企业不符合大气排放标准，废水处理设施除尘设施不完善等问题。阜新市生态环境方面缺乏可持续发展能力，对实现城乡一体化建设存在负面影响。

三、阜新城乡一体化发展的对策建议

（一）加快第二产业带动第三产业发展

2013年，阜新市有效灌溉面积97.96千公顷居全省第六位。首先，阜新市可以发挥有效灌溉面积较多的土地资源优势，积极培养农林产品加工制造业的第二产业集群，增加农林产品加工制造业的城乡关联度，促进城乡之间产业的相互补充、彼此融合。其次，推进第三产业中农业保险的发展，扩大其覆盖范围，降低农业生产与经营的风险。最后，继续加快第二产业的发展带动更高附加值的第三产业发展，进而实现合理化、高度化的产业结构，提高产业发展布局和规划的有效性。

（二）大力发展现代农业

实践证明，发展现代农业是增加农民收入，减小城乡之间差距，加快城乡之间融合的必然选择。在2014年，阜新市第一产业占GDP的比重为19.7%，远高于辽宁省平均水平，因此应该把现代农业发展成为持续替代产业。为了促进现代农业的发展，首先，阜新市政府应推行土地委托经营、合作经营、共同经营，以扩大农业生产经营规模。其次，出台优惠的贷款政策，扩大银行借贷服务范围，在资金上扶持农业产业化中的龙头企业。此外，阜新市政府还可以发挥城市科技资源对现代农业的支撑作用，给予农业在技术和信息等方面的支持，使农业趋于科技化、创新化、生态化，提高农产品生产效率和实际竞争力。

（三）转移农村剩余劳动力，积极推进城市化

加快农村剩余劳动力转移，一要大力发展乡镇企业，这不仅能扩大农村劳动力转移的空间，还能降低转移费用；二要实施较为宽松的户籍管理制度，使劳动力在城乡之间的流动更加自由，从而进一步加快市民化进程。积极推进城市化不仅要注重人口的转移，还要注重城镇化的质量和新老市民的平等待遇。一方面，要加大对农业教育和培训的投资，提高其自身具备的技能和素质，使他们在城市稳定就业。另一方面，要综合改造老旧小区，加大资金的投入，完善市区的基础设施，改善环境卫生条件，提高居民的生活水平，促进新老市民的平等待遇，以此实现农村劳动力的转移和高质量城市化。

（四）加快生态环境建设

城乡一体化可持续发展离不开生态环境建设[5]。阜新是历史悠久的矿区，加快生态环境建设最重要的任务就是对废弃矿区的修复。阜新市对废弃矿区修复治理起步较晚，治理过程中牵涉的问题复杂，难度系数较大，需要制定长远的战略。可以引进国外先进技术，再根据各个矿区不同的污染程度，因地制宜，分期综合治理。在对矿区治理的同时，还要对其加强保护，一要减少对矿区资源的开采，二要提高绿化面积，在周围植树造林，选择耐寒耐旱的树种，防沙固土，净化空气。同时注重低碳、绿色、循环发展，最终实现生态环境一体化可持续发展。

四、结语

阜新市城乡一体化发展过程中仍然存在诸多问题，要结合阜新市的市情，吸收国内外经济转型及城乡一体化发展过程中的成功经验与模式，加快第二产业带动第三产业发展，发展现代农业的同时发展工业，转移农村劳动力，积极推进城市化，加快生态环境建设，积极全面促进城乡之间的融合，最终实现阜新城乡社会、经济、空间和生态环境一体化协调可持续发展。

[参 考 文 献]

[1]李伟.关于城乡一体化问题研究综述[J].经济研究参考，2010（42）：39-45.

[2]丁非白，吕君.资源型城市产业结构优化研究——以阜新市為例[J].财经理论研究，2015（3）：60-66.

[3]周腾，杨煜.江苏省固定资产投资与经济增长关系的实证分析[J].华东经济管理，2007（10）：8-11.

[4]王少国.我国城乡居民收入差别对经济增长约束的实证分析[J].当代经济科学，2006（2）：37-44.

[5]曾庆学.实现城乡一体化发展的机制体制研究[J].商业时代，2011（8）：84-85.

[责任编辑：高萌]