城市社区管理模式创新研究

丁静

摘 要：对于社会管理工作来说，社区管理是其重要的组成部分，特别是在当前城市化不断推进的背景下，社区管理的科学性与合理性显得尤为重要，其不仅能够显著的提升社会管理的水平，更能在一定程度上促进国家的和谐发展。基于此，本文从城市社区管理现状入手，对其创新措施进行分析，以期确保城市社区管理工作的顺利进行。

关键词：城市社区；管理模式；现状；创新

一、城市社区管理现状

（一）社区工作人员专业化程度偏低

我国社区公共服务队伍的整体素质与社区服务管理的发展要求不能完全适应，专业化水平偏低，社區干部队伍缺乏开拓精神，社区服务工作存在着实力弱、后劲不足的问题。多年来，社区工作人员为社区居民做了大量的工作。认真落实政府的各项方针政策及工作任务，不怕辛苦、任劳任怨，积极为群众办实事，组织和开展社区服务活动，解决群众中的各种困难和问题，但是普遍缺乏做好群众工作的相关专业知识。随着社会发展的需要，社区智能的拓宽，以及人们对社区服务需求的日益增加，对社区干部队伍的素质、能力、文化等方面有了新的要求。

（二）社区服务管理信息化程度不高

当前，部分城市社区信息资源缺乏有效整合。受观念、体制、投资等因素的局限和制约，社区信息化建设存在信息共享困难、信息资源整合不够、应用领域零散、应用水平不高，以及信息部门化、碎片化等问题。在网格化管理、部门协同联动和信息安全等方面也存在不少问题。随着社区事务日益繁杂，社区居民的服务需求日趋个性化、多元化，过去单纯的服务模式无论是在发展规模上还是在服务质量上都难以满足社区居民的需要，不能通过信息手段，将社区整体工作进行有效整合影响了社区服务管理的整体效率和质量。

（三）社区服务管理经济基础薄弱

在我国城市社区服务管理中，一直存在着管理需求的扩展和管理资金的短缺这一矛盾。资金是保证社区服务管理持续运转的物质基础，也是衡量一个地方社区服务事业发展水平的重要标志。因此，如何形成有效的服务资金的筹集渠道或机制显得尤为重要，当前我国城市社区，政府应是社区服务资金的主要供给者之一，但我国政府投入在整个社区服务资金供给中的比重是偏低的，社区自身积累能力也不足，给发展带来很大阻碍。

二、推进我国城市社区管理模式创新的举措

（一）切实理顺政府与社区的关系

一是要转变政府管理观念，要坚决打破社区管理上传统的自上而下的行政运作方式，真正实现政府管理社区行为的法治化。政府对社区的监管，既不能错位，也不能缺位与越位，切实转变传统的重管理轻服务的思想观念，努力打造现代服务性政府。二是要明晰政府社区管理职能。在社区管理中，政府的职能主要是做好政策指导、业务监督、统筹协调等工作，不要直接干预社区的日常管理事务，要敢于放权，要相信社区居民自主管理社区事务的能力，积极鼓励社区公众加强自我管理，充分尊重社区依法行使民主自治的权利。

（二）积极培育和发展社团组织

国外发达城市社区治理的经验表明，社团组织的发达与否是城市社会是否成熟的重要标志。我国城市社区社团组织发展缓慢，从深层次看就是市场主体、社会组织发育不良造成的。从当前的情况来看，城市社区居委会就像一个微型政府，一方面社区管理事务繁杂，任务重；而另一方面社区服务人才短缺，素质偏低，结构不合理，专业的社区工作人员极其匮乏。因而大力培育和扶持社区社团组织，并推进其尽快发展、规范与完善是推进城市社区治理能力的重要途径。在条件允许的情况下，可以将社区部分事务通过市场机制的办法分解到社区的非政府与非盈利性的社团组织和社区公众，以充分发挥社区各主体在社区建设与管理中的作用。

（三）健全与完善社区居民参与机制

社区居民的积极参与是提高社区建设与管理效能的重要环节，提高社区居民的参与热情，需要政府、社区、社会组织的共同努力。一是政府各级部门、社区居委会、社区各类组织等应采取有效措施，积极构建社区参与网络，营造良好的社区参与环境，千方百计提高社区居民参与率；二是加强社区制度建设，健全和完善社区民主选举、民主管理、民主决策、民主监督机制，尊重社区居民的集体选择意愿，以增强社区居民的认同感、归属感。

（四）多渠道筹措社区建设资金

社区建设与管理需要大量资源，在市场经济条件下，没有足够的资金，社区很难为居民提供相应的医疗卫生、教育、文化、体育、养老等服务，社区建设与管理工作将难以展开。筹集社区建设与管理资金，政府一方面可以根据国家有关政策和法规，出台扶持社区建设的优惠政策，对于社区非公益性的服务可以实行低偿、有偿服务的方式增加社区收入，以补偿社区公益性、无偿性的服务支出，保障社区服务的收支平衡或略有盈余；另一方面要积极引入社区经营理念，大力引导民间资金投向社区基础设施建设，拓宽融资渠道，完善政府与社会相结合的多元筹资机制。

三、结语

总而言之，社区是确保城市经济发展以及提升人们生活水平的重要组成，其具有构建政府与广大人们群众良好沟通桥梁的光荣使命，同时也是维护人民利益的关键手段，随着国家和谐社会的发展，做好此项工作显得尤为重要，对此，需要社会管理人员通过理顺政府与社区间的关系、健全民众参与机制以及拓宽筹资渠道等方法，显著的提升城市社区管理水平，最终实现促进国家持续发展的目的。

参考文献：

[1]杜昕蔚.城市社区管理模式创新研究[D].吉林大学，2015.

[2]许燕.城市社区治理模式创新研究[D].华东政法大学，2015.