发挥“集中统一管理代建制”优势提高政府投资工程管理效能

黄影

摘 要：政府投资工程有利于促进经济发展，为了对政府投资工程进行有效管理，代建制制度由此产生。实施代建制制度可以缓解政府投资工程管理现存问题如内部腐败。本文对“集中统一管理代建制”的优势进行介绍，对政府在实行代建制过程中遇到的问题进行分析，并提出政府实施代建制的有效措施，提高政府投资工程的管理效能。

关键词：政府投资工程；代建制；优势；问题与措施

为适应社会发展的要求，政府实施代建制制度，代建制就是政府按照规范的程序，将投资工程委托给专业的企业，由企业实施工程的建设工作。如今代建制制度已经在多个省份展开，如北京、深圳等，代建制的建立对提高政府投资工程的管理效能有重要作用，政府应该充分认识到代建制的重要性，发挥“集中统一管理代建制”的优点，获得经济效益，促进社会进步。

1 代建制的优势

1.1 提高工程社会效益

代建制的实施可以有效避免投资资金断裂的问题，没有实行代建制制度时，由于政府投资资金没有进行有效管理，常会出现超出预算现象，资金难以及时补充，存在拖欠问题。代建制的实施还可避免“三超”问题的出现，以前政府沒有建立完善的投资管理制度，也没有丰富的建设经验，会容易出现“三超”现象，代建制可在一定程度上解决此问题。

1.2 促进工程管理规范化

代建制的实施可使政府职能发生转变，政府不在对工程进行建设，主要发挥宏观调控职能，可通过市场运作机制对工程的建设工作进行调节。实行代建制可减少腐败现象的发生，建设企业只是拥有建设职能，需按照相关法律规范独立完成工程建设工作，期间要受到各方监督，并没有资金调动等权力。代建制可将工程权责进行明确区分，形成健康的建设、监督机制。

1.3 提高政府投资工程的经济效益

代建制的实施可以有效提高政府投资工程的经济效益，代建制制度适应了市场经济发展的趋势，由专业企业对政府投资工程进行建设，可以使市场资源得到有效配置。施工企业对政府投资工程进行代建，有利于充分发挥政府的监管职能，施工企业可以对投资工程进行管理和建设，政府不必参与建设工作，但是要对工程进行必要监测，工程完成后要交给工程使用者，施工企业要确保工程的质量。代建制的实施，可以明确工程中各方的权责，彼此相互制约，形成健康的工程管理环境。工程使用者与代建企业进行充分合作，使用者明确自己的需求，同时对工程资金的使用情况、工期进度等进行检查，代建企业有专业人员和技术对工程进行建设，可以设计出全面的施工方案，包括工程结构、形状等方面，并且对资金进行合理分配，避免出现浪费资金的问题，代建企业可以对工程进行专业化管理，因为代建企业本身的市场化性质，能够根据政府的相关规定对投资资金进行掌控，按照规范标准对工程进行管理，投资是不能被工程使用者掌控的，否则易出现投资不稳定问题。

2 代建制实施中出现的问题

2.1 对代建制度及服务费缺乏统一认识

虽然代建制度被提出，但代建制的参与者并没有此进行充分理解。代建企业对代建制的本质认识不到位，没有充分发挥代建职能。工程使用者没有正确看待代建制度，对于代建工作采取不配合态度，阻碍代建制度的实施。政府也没有建立全面的代建管理机制，也缺乏必要的文件支持。在代建制度实施过程中，代建服务费并没有可参考的标准，一些地方根据工程投资概算的百分之一进行计算，代建服务费偏低，如果代建企业没有完成工程施工的要求，就要承担相关责任，受到较重的处罚。另外，虽然在代建合同中规定如果使资金得到节省可给予代建企业一定奖励，但在实际施工中，工程投资预算并不多，很难出现剩余资金，即便资金出现剩余，代建企业也难以得到相应奖励。

2.2 市场管理和监督不到位

在代建制实施中，并没有建立完善的监督体系，相关法律并没有对明确责任主体。对政府、工程使用者、监督部门之间的监督权责没有进行明确，社会方面的监督作用也没有得到充分发挥，监督渠道没有全面建立。在市场运行中，在选择代建人方面并没有相应的规范程序，市场中易出现不公平竞争现象。并且在实际代建过程中，相关部门并没有建立完善的市场激励与竞争机制，在考核方面也没有对绩效、声誉等进行明确规定。再就是没有建立相应的考核信息披露制度，相应的制约作用并不能得到有效发挥。

2.3 法律体系不完善

关于代建制方面的法律还存在不完善的问题，一些法律并没有对代建企业的相关法律地位进行确认，一些地区如北京规定代建企业可以对政府投资工程进行建设，但是因最高法并没有明确提出相关法律规定，政府并没有给予代建企业必要的文件支持，且政府并没有对工程的管理权责进行明确划分，管理方面存在交叉及不对应问题，不利于代建工作的开展。此外，法律也没有对代建企业的权责进行明确规定，没有出台相关的法律文件，这就会使代建企业的权责出现模糊现象，政府和工程使用者也很难对代建企业进行全面委托，代建企业在实际操作中难以充分发挥建设职能。

3 代建制完善措施

3.1 建立代建制收费统一标准

为了充分发挥代建制度的优势，相关部门要不断完善代建制收费统一标准，具体实施方面，可以将发达地区的代建费用设为建设企业管理费的三倍，可围绕这个数值进行适当调节，在经济较差的地方可收取较少的服务费，即服务费的收取要根据当地的经济发展情况来确定。如果将工程直接交给代建企业，服务费应该控制在标准数值的百分之八十以内，咨询费用应控制在百分之三十以内。对于投资工程，代建企业要不断提高自己的专业能力，提高自己的竞争力。

3.2 完善相关法律法规

国家应对当前各地区代建制实施过程中遇到的问题有一个全面的了解，根据问题制定相应的法律法规来对代建机制进行规范。具体可以对代建企业的权责进行明确，承认代建企业和代建制的法律地位，同时还要对代建机制中一系列程序进行规范，如代建企业选择机制、代建激励与竞争机制等，对代建制实施科学化管理。

3.3 健全监督体系

相关部门还要建立全面的监督体系，对于政府部门之间要明确监督责任与权力，规定权责的具体内容，避免发生混乱现象，对监督资源进行充分利用。可以对代建市场进行监督，在市场中要将代建企业绩效、考评等信息进行公开，增加信息的透明度，还要对市场招标流程等环节进行监督。另外，也要对代建工程进行监督，主要监测建设环节和具体实施环节。建设、财政等部门要做到有效配合，提高工作效率。除此，需建立社会监督制度，完善代建工程听证、投诉等机制，并注意与媒体进行合作，利用舆论进行监督。

4 结语

实施代建制度，可以有效提高政府对代建工程的管理效率，政府不再对投资工程进行统一管理，而是将工程的建设工作委托给代建企业，通过市场运行机制提高工程施工质量和效率。针对代建制在实施过程中出现的如法律、监督体系不健全等问题，相关部门要不断去采取措施进行改善，促进代建制度的健康发展。

参考文献

[1] 施学静.政府投资项目集中代建模式下的工程保廉机制[J].廉政文化研究，2011，（3）：70-76.

[2] 丁成勇.政府投资更宜事业代建[J].浙江经济，2013，（18）：55-55.

[3] 陈惠玲.政府投资工程管理代建制模式探索[J].建筑技术，2013，44（3）：252-254.