军民融合物流体系构建研究

巫正中，雷 超，郭立卿，姜玉宏

(后勤工程学院 后勤信息与军事物流工程系， 重庆 401311)



军民融合物流体系构建研究

巫正中，雷 超，郭立卿，姜玉宏

(后勤工程学院 后勤信息与军事物流工程系， 重庆 401311)

在新的历史时期，建设军民融合的物流体系是军民融合重要思想在物流行业发展中的重要体现，是军队现代后勤工作和国民经济发展的必然要求。针对当前物流体系中普遍存在的问题，阐述构建军民融合物流体系的必要性，分析军事物流和民用物流的异同及相互关系，通过系统研究军民融合物流的体系结构，从建立军民融合的物流法规体系、建设军民融合的物流基础设施、构建军民融合的物流信息平台、加强军民融合的联合物流演练等四个方面构建军民融合的物流体系。

军民融合；物流体系；军事物流；物流体系结构

习近平总书记在党的十八大报告中作出了“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国与强军相统一”的战略部署，推动军民融合发展成为深化国防和军队改革的三大任务之一。习近平总书记在出席十二届全国人大解放军代表团会议时强调，要统筹经济建设和国防建设，努力实现富国和强军相统一，进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合发展格局。把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发做出的重大决策。立足经济社会发展和科技进步的深厚土壤，顺势而为、乘势而上，深入实施军民融合发展战略，开展军民协同创新，推动军民科技基础要素融合，加快建立军民融合创新体系，下更大力气推动科技兴军，坚持向科技创新要战斗力，为我军现代化建设提供强大科技支撑。

军民融合的物流体系，是指相对独立的军队物流系统与地方物流系统进行有效整合与优化，以实现军地物流兼容部分高度统一、相互融合、协调发展。国家“十二五”和“十三五”规划纲要从国家安全发展战略全局出发，明确要求“建立军民结合的军事物流体系”。军民物流融合体系的构建是军民融合发展的重点，是衡量军队保障能力的重要标志，也是军队后勤工作和社会经济建设联系最为紧密的环节。物流体系是现代社会经济发展的核心，要从国家战略层面统筹发展，构建军民融合深度发展的物流体系，使其成为推动国民经济和军队后勤保障创新发展的动力之一。

一、构建军民融合物流体系的必要性

构建军民融合的物流体系，是优化军事物流整体结构、提高军事物流效益、深入推进后勤社会化改革的重要体现。构建军民融合的物流体系，旨在创建顺畅的物流环境，实现军事物流和地方物流的无缝连接，消除军地间的重复研究、重复建设等无效劳动，合理配置物流资源，建立军地物流相互促进的激励机制，将先进的物流研究成果应用于军地物流体系之中。构建军民融合的物流体系，既是贯彻落实军民融合式发展战略思想的必然举措，也是现实国情的客观需要和军事物流适应社会经济环境发展的必然选择。

改革开放以来，尽管我国综合国力不断提升，物流业发展水平有了明显提高，但军事物流总体水平相对低下、基础设施薄弱、发展不平衡、管理落后、信息化程度低，而民用物流无论是在理论上还是实践中都有长足的进步。借鉴民用物流发展的新理论、新思维，借用民用物流力量，使民用物流力量成为军事物流力量的支援性补充，对推进经济建设与国防建设有机融合、科学发展具有重大的战略意义。民用物流和军事物流具有很强的通用性和兼容性，为贯彻军民融合式发展战略思想，要合理配置并有效利用各种社会物流资源，统筹规划社会经济发展与国防军队建设对物流资源的需求，有效促进物流资源要素在军民间的双向流动和转移，努力避免军地重复建设、分散投入，提高国家物流建设的整体效益。

军地物流资源横向上的分散性和纵向上的环节脱离，导致军地物流资源配置分散、建设重复和资源浪费、效益低下。要克服这些弊病，就要从战略层面进行统筹规划，真正实现军民深度融合式发展，实现物流体系各要素、各环节、各层次、各系统的整合，达到国家、军队、地方有机衔接和协调。

构建军民融合的物流体系意义重大。一是有利于提高军队后勤保障质量和后勤供应保障能力，强化对国家安全战略和军事战略的支持作用，促进军队现代化建设。二是有利于降低企业物流成本，提高企业竞争力和物流服务水平。三是有利于军地物流资源整合，实现军用和民用物流资源共享，降低区域内物流设施占地总体规模，降低区域内军民物流总体社会成本，提高物流资源的整体利用率，从而提高国民经济运行的质量、效益和速度。四是有利于军地物流优势互补，促进国防、经济和社会建设协调发展。

二、军地物流体系特点及相互关系

科学的军民融合式发展理论对构建物流体系具有指导作用，既为我们提供了科学的认识工具，又有力地推动了军事后勤领域解放思想和创新发展。我国军民融合的物流研究与发展尚处于较低水平，系统的军民融合物流发展战略理论较少。

从局部来看，由于需要满足市场竞争，追求经济效益、利润最大化是其首要目标，由此决定了军民融合物流体系的系统组成、作业流程、管理方法、评价指标等都会围绕这个目标来制定方案。而军事物流一般环境恶劣，尤其是战时军事物流，物流指挥关系复杂、保障时效紧迫、保障对象多变，这些都明显有别于地方物流。但是，若从国家经济发展全局与国防战略的高度来看，必须有效统筹规划和优化配置军地物流资源，使之相互依存、协同发展、互利互惠，即军地物流系统终极目标是统一的。

发达国家军事专用技术在军事上所占比重不足15%，军民通用技术超过85%，在物流体系中军民通用技术比重超过90%。由于军地物流技术的通用性，人、财、物、信息、时空、关系等六大类资源的关联性以及军地物流终极目标的一致性，决定了这二者具有很强的兼容性，可以进行统筹规划、融合发展。地方物流实现了高效、快捷、经济、可靠的目标，具备了强大的流通能力，军事物流才能在运作中有所依托。同时，军事物流建设中有许多国家战略性基础项目，具备军地两用性，能够为地方物流发展提供坚实支撑。为此，在这种兼容性和互通性驱动下，可以实现军地物流资源有机衔接与优化配置，达到军民物流融合发展的目的。

三、军民融合物流的体系结构

(一)组织结构

如图1所示，军民融合物流体系组织结构由政府、部队、行业协会、物流企业、物资生产与消费六部分构成，其主体结构包括物流载体、物流服务、信息支持和运作规则四个要素，通过交通运输网络、连锁配送网络、信息网络和管理决策网络交织体现，其中运输系统用于提供物流节点服务，配送系统用于提供终端用户服务，信息系统用于提供社会服务，管理系统用于提供行政服务。

军民融合的物流体系中的社会物资消费随着社会政治形势的变化而变化，和平时期以地方经济建设为主体，战争时期则以军事需求为主体。整个体系能快速、有序、经济、可靠地实施平战转换和资源共享，平时藏军于民，战时转民为军。

(二)职能结构

军民融合物流体系的功能结构分为三个层次，如图2所示。市场经营的主体分为三类：一是以大型、特大型工业企业的物流实现为目标的企业物流；二是以物流服务供应商为核心的专业物流(第三方物流)；三是以物流基础设施和物流交易技术支持系统经营者为核心的运输物流(如铁路、港口、管道运输物流)。市场经营层应实现以集约化、规模化、社会化和信息化为特征的现代化。

规划管理层的基本任务是实现布局规划、资源规划、市场规划、配送规划、信息规划，监管多种类型、多层次、多形式物流网络的畅通和运营。

决策指挥层的基本功能是综合信息、优化控制、资源调配。

图1 军民融合的物流体系组织结构

图2 军民融合应急物流工作流程设计

(三)物流数据中心

物流数据中心是军民融合物流体系的信息平台，既是军民融合物流的关键，也是实现现代物流活动的中枢，还是完成物流供应链管理和电子商务的基础。物流数据中心总体结构如图3所示，主要由基础设施层、数据层、服务支持层、应用服务层构成。

物流数据中心具有物流组织指挥、物流处理能力掌控、物流资源动员、物流对象需求掌握、在途指挥控制、物流资源控制、物流业务处理和电子商务与采购等八个主要功能。具备和军事后勤数据中心及政府采购中心、大型物流企业等数据中心进行互联互通的数据接口，具有可靠的安全措施，能够为政府采购、军事采购与配送提供所需物流信息。

图3 军民融合物流数据中心总体结构

四、军民融合物流体系建设途径

(一)建立军民融合的物流法规体系

完善的军民融合法律法规体系，有利于协调好中央与军队、地方的关系，明确各部门在不同时期法律赋予的权利和应尽的职责义务，确保军民融合的物流体系向着高效、正确的方向发展。从内容和行业管理上看，目前我国物流方面的法律法规在内容和行业管理上比较分散，军队、运输、消费者保护、企业管理、合同管理等相关部门在不同时期针对不同问题分别制订了有关规程和管理办法，形成了多头而分散的局面，呈现出杂乱无章的状态，导致市场机制不健全、秩序紊乱、价格无序。主要表现在：一是操作性强的物流法规多由中央各部委或者地方颁布，大多是一些条例、规定、办法和通知，对物流主体的制约作用不明显，不利于调整各个物流主体间的相互关系；二是有些物流法律已经过时，难以适应当前市场经济条件下的物流发展，尤其是有关军民融合的物流法律法规急需进行补充和修订；三是物流法律没有整合军队、交通、供销、商业等各环节和功能间的关系，不利于形成行业整体优势推动军民融合物流体系的健康发展；四是军队作为特殊客户，所需物资时间要求紧、质量要求严、保密要求高，其需求必须优先满足，但相关法律法规少，且具体操作难。

现阶段要构建军民融合的物流体系，更加需要健全的法律法规和标准保证。健全法律法规体系必须首先突出军民融合、平战结合、互利互惠的原则，理顺军地相互关系，明确军地各自职责，规范平战时的保障行为，充分发挥军地综合保障职能。其次，要增强法律法规的可操作性，尤其是要明确军民融合物流体系中军地相关部门的职责、权利、工作程序和内容。再次，要打破军地长期以来形成的技术标准藩篱，实现物流基础设施建设、物流设备兼容、物流作业规程和信息技术标准的融合。最后，还要建立健全执法监督机构，督促有关单位落实相关法律法规及标准。

(二)建设军民融合的物流基础设施

物流设施设备是军民融合物流的重要载体，没有物流设施设备的有力支撑，就没有顺畅的物流，也就更谈不上保障有力了。物流基础设施是物流设备设施的重要组成，要实现军民融合，必须按照经济与战备兼容、平时与战时衔接、军需与民用一体的要求，在物流基础设施设备建设中既贯彻国防需求，强化军事功能，又兼顾地方建设，促进经济社会发展，寓“战”于“建”，使物流基础设施投资能取得兼顾平时与战时、军事与经济的综合效益。随着社会经济的不断发展，军地物流基础设施的通用性、兼容性不断增强，为加快推进军事物流设施建设的军民融合发展提供了良好的机遇和条件。

首先，国家和地方加强大型物流基础设施建设，在追求经济效益的同时，也要考虑国防需要，科学制定两个建设相互融合的规划计划，合理确定物流资源投向数量。涉及国家安全与发展战略的核心工程计划的制定，必须吸纳军地双方高层指挥管理人员和技术专家参与，尽量做到军队建设规划与经济社会发展规划相衔接。国家铁路、公路、港口、机场、桥梁、隧道等重大交通枢纽工程建设，要充分考虑战时部队机动、装备物资调运、工程维护，以及后勤动员、伤员救护的需要。其次，社会、企业建设物流设施、发展物流装备，国家也应予以必要的指导和调控，军队应根据军事任务需求对相关社会企业投入适当的人力、技术和资金，并通过预签保障协议等方式明确战时征用条件。再次，军队自身新建物流基础设施时也应满足平时应急所需，与资源布局相协调，与国家、地方物流需求相配套。一些军队物流基础设施不可或缺，但建设费用高、使用率低，因此，可以在国家主导下通过引进地方资金，实现军地双方共建共用，避免重复建设和利用率低的情况出现。最后，坚持军队战备储备体系、国家战略物资储备体系和中央救灾物资储备体系的有机融合，避免发生物资储备重复或储备不足的现象，国家应通盘考虑、合理规划、整体布局，提高物资储备效益和储备能力。

总之，正确处理物流基础设施整体建设与局部建设的关系、军用与民用的关系、建设和使用的关系，确保军民融合物流共建协作机制健康、持续、稳步发展。

(三)构建军民融合的物流信息平台

当前，信息技术在各个领域都得到了广泛的应用，现代物流体系呈现出信息化和网络化发展趋势。物流信息化即物流领域的信息化过程，指物流组织运用现代信息技术对物流全过程的全部或部分信息进行获取、传递、处理、存储和利用，以实现对物流全过程的控制，从而提升速度、增强效益；而军民融合物流的信息化则是将军民融合的思想、原则、方法应用到军地物流的信息化建设中，使得军队物流组织和地方物流组织在一定的政策法规保障下进行融合，通过现代信息技术，实现军地物流需求可知、资源可视、过程可控，协同一致，促进国民经济建设水平和军队物资保障能力共同提升。军民融合物流体系信息化建设的关键任务是构建物流信息平台，该平台是利用计算机、通信、网络互联、数据库等先进信息技术构建的集成系统。构建军民融合的物流信息平台可以充分吸纳社会物流企业和技术参与军队后勤保障，打破军队物流部门的垄断，减少重复建设，加快形成物流市场有序竞争的局面，推动军民结合、寓军于民的新型物流体系建设。

目前，尽管军队物流部门和地方物流企业各自构建了自成体系的物流信息平台，但是由于受计划经济影响，彼此担心泄密不愿引入竞争，给构建军民融合物流信息平台带来了一定的困难，也影响了共建平台、共享信息的积极性。军事物流部门不能及时了解、利用先进的物流资源，而地方物流企业也不了解军队物流的需求，军地缺乏沟通渠道。为此，应用现代信息技术妥善处理信息共享与信息保密的关系，为军民融合物流提供统一的数据交换标准和访问接口，实现军地之间物流信息的有机衔接和实时共享，进而整合优化物流信息资源，打造高效、快速、可靠的军民融合物流信息平台，是当务之急。

笔者认为，构建军民融合物流体系的信息平台应该从以下几个方面入手：一是国家信息化建设主管部门要充分发挥主体职能，统筹规划军民融合的信息化建设。尤其是在物流网络体系建设中，应将军事物流有关的信息网络建设纳入统一规划、统筹安排、统一标准、分步实施，协调规划发展，军队物流资源与民用物流同步建设有利于资源有效整合、合理利用。二是加强物流信息平台的综合集成建设。物流信息平台既要沟通产、供、需各方，又要对物流环节进行实时跟踪、有效控制和全程管理，这就需要综合集成信息技术，保证多种数据、信息在各个物流环节中能实时畅通地传递，从而实现快速、精确、高效的现代物流。国家、军队和地方应成立军民融合物流的协调机构，打破军民物流之间不必要的壁垒，在确保安全保密的情况下，以国家、地方采购与物流信息网和军队物资采购网为依托，建立集需求管理、物流资源管理和业务管理、辅助决策等多功能于一体的军民融合的物流信息平台，突出数据库集成、应用系统集成、电子数据交换、流程重组等先进技术，实现全过程和全资产可视。三是军地物流部门要积极协调配合。基于保密性和安全性的考虑，军队不可能与外界物流系统实现完全的信息对接，而又需要实时掌握外部的大量信息，这就要在对军队物流信息系统进行物理隔离的同时，设置好与地方物流的数据接口，以保障物流信息畅通，实现军地物流资源的信息共享，不但可以充分利用现有资源，还可以有效节约成本。

(四)加强军民融合的联合物流演练

军民融合物流体系是一项政策功能强、标准要求高、协调难度大的复杂系统工程。由于军事物流和民用物流相对独立，跨部门、跨建制特征突出，因此建设军民融合物流体系，还应加强军地联合演练。要主动加强军地物流系统之间的沟通了解，通过协同运作建立起顺畅的沟通联络渠道，定期开展实操联演，尤其是要广泛利用国家大型项目建设、重大活动、抢险救灾等非战争军事行动时机，提高军队参与保障的程度。要科学编制联演预案，确定使用范围、明确组织指挥、完善力量编成、重视效果评估，以增强平战转换能力，尤其是战时军民转化能力。在平时实战联演基础上，不断摸索军地物流协同运作的规律，发现制约联合保障效能发挥的突出问题，并提出具有针对性的整改措施。

五、结语

构建军民融合物流体系是深入实施军民融合发展战略的具体举措。发展军民融合物流，要把握中国特色军事发展本质和社会主义市场经济特征，满足多样化军事任务的保障需求，适应符合现代化后勤建设与发展规律的新型军事物流模式。实施军民融合物流发展战略是时代所需、任务所需，是利国、利军、利民的大好事。从源头上破除军民二元体系的结构障碍，搭建军民融合物流体系框架，推动融合要素内聚外联，使军民融合物流体系得到又好又快发展，在军事后勤现代化和社会经济发展中发挥倍增效应。发展军民融合的物流体系任重道远，须从国家层面上的战略部署和具体实施层面上的融合路径两方面深入开展宏观政策与微观运行的研究与分析，切实推进军民融合物流健康发展。

[1] 凌大荣，王猛.构建军民融合的军事物流体系[J].中国军事科学,2008(6):91-96.

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(责任编辑 邓成超)

Research on the Construction of Logistics System of Civil-Military Integration

WU Zhengzhong, LEI Chao, GUO Liqing, JIANG Yuhong

(Department of Logistics Information & Logistics Engineering, Logistical Engineering University, Chongqing 401311, China)

In the new era, the construction of Civil-Military Integrated logistics system is an important reflection of Civil-Military Integration spirit in the development of logistics industry and also an inevitable requirement of military modern logistics construction and national economic development．First of all, the problems existing in current logistics system are discussed in this paper. Then the similarities and differences which lie between military logistics system and civil logistics system, and the interdependence of the two systems are analyzed. Afterwards, through the systematic study of the architecture of Civil-Military Integrated logistics system, the establishment of its rules, the construction of its infrastructure, the building of its information platform, the improvement of its operation mechanism, and the strengthening of joint practice which are the five construction ways of the Civil-Military Integrated logistics system, are put forward in this paper.

Civil-Military Integration; logistics system; military logistics; logistics architecture

2017-05-10

国家社会科学基金项目“军民融合物流发展战略研究”(07XJY026)

巫正中(1968—),男,重庆人，副教授，博士，研究方向：后勤信息化。

巫正中，雷超，郭立卿，等.军民融合物流体系构建研究[J].重庆理工大学学报(社会科学)，2017(6):71-76.

format：WU Zhengzhong, LEI Chao, GUO Liqing, et al.Research on the Construction of Logistics System of Civil-Military Integration[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(6):71-76.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.06.011

F250

A

1674-8425(2017)06-0071-06