探究农田水利建设存在的问题和对策

路培国

摘 要：农田水利建设作为一项惠及新农村建设的民生工程，直接影响到了粮食产量问题，进而影响到农村环境的改善。随着现代化进程的发展，现代农业成为一种新型产业。农田水利的发展状况直接影响着农村的发展，制约农村经济加快的步伐。本文旨在探讨现代农业中存在的问题，本着促进农村经济又快又好的发展原则，讨论提出解决水利问题有效措施，加快农村产业经济的迅速发展。

关键词：农田水利建设；存在问题；解决措施

1 当下农村水利设施的不足

1.1 行之有效的指导性计划是当前农业水利改革所缺乏的重点

根据当前的政府工作报告显示，国家对于农业水利的投入数额已经非常可观，个部门对此的重视度也是逐年攀升。关键的因素是由于缺乏统筹，方案缺乏可实施性，国家的财政拨款也没有用到刀刃上。出现了治标不治本的尴尬现状，管理体系不健全，人员调度缺乏合理性。相关的法律法规与实际的现状不符，严重缺乏可操作性，管理体系混乱，对于出现的问题不能就其症结对症下药，对于出现的阻力也没有尽快解决。在建设过程中，存在着严重的盲目性。缺乏人员的统筹管理，在没有合理规划的情况下，专业性更无从提及。与此同时，缺乏合理布置，不能够合理的将相关的技能应用于该领域。不能够实现，技术、土地、已经经费的统筹协调。

1.2 面向基层的水利技术人员较为匮乏

水利管理各部门中基层水利部门是农村水利事业的主管部门，主要任务涉及水利工程的勘探、管理、开发、设计等一系列任务。与此同时，对工程的质量以及整个基层的水利设施运转有着直系的责任。基层水利部门专业技术人员匮乏的一个主要原因是工作环境、相关的福利待遇、以及职业生涯发展等都受到了严重的制约，出现了基层水利技术人员匮乏的局面。对于专业技术水平较高的从业人员职业需求的原因会避开基层，而留在基层的人则是技术水平差，能力不足，这些也直接导致了农村水利事业发展迟缓的一个重要原因。

1.3 投入的资金数额受到限制

我国是一个农业大国，但是由于人口众多，尽管对于农业水利的拨款力度比较大，但是人均并不多。而且各类杂项的分散，直接导致了财政的分散，投资的力度显然不够。对于国土综合整治、农业开发、水利设施建设等方面，得到一个行之有效的统筹规划可谓是难上加难。权责不清、调度混乱、维修不及时造成农业财产损失，这些直接阻碍了我国农村水利事业的发展。

1.4 项目投标过程中的暗箱操作

目前市场经济盛行的条件下，招标作为一种竞拍模式深受欢迎。但是，好的运营模式能够创造效益，但是在当下的情况来看，招标过于程序化，存在大量的暗箱操作问题。对于参与竞标的施工方在运营的规范性上存在严重问题。很大程度上，施工方为了谋得最大化的利益，往往弄虚作假，使得水利工程大打折扣。因此也衍生出了大量的工程纠纷、劳务纠纷等问题。

2 农村水利建设问题中管理措施的解决

2.1 正确的统筹安排与计划

在工程建设过程中做到责任到人，要逐步建立健全农村水利基础设施长效管護机部门，分清权责。在农业水利产业兴修布局上要注意合理规划，以及后期的工程和理性验收，要走规划的道路，按照规定，一步一步扎实推进。审批过程中出现的问题要及时整改。对于优化的产权责任制度要严格遵守。最后，主要以完善体系，针对于实际操作以及验收中存在的问题要加强防范意识，实现经验的有效利用。

2.2 把好设计关卡，设计制度经得起检验

设计资质制度的规范，有助于产品质量的提高。按照招标流程，中标单位在接受了本项工程后，应当出具相应的工程许可资质，应该在拿出相应的规划图纸后，提供相应的资质审核通过资料。也就是说要通过国家相关部门的许可，才可以具备施工的资质。与此同时，应当依据所接受的工程拿出一套相应的水利工程分布、性质、条件等，并且要出具各种临时突发事件的应急方案。在财政方面设立标准，在保证安全的前提下，提出最终的工程实施定稿。

2.3 加强水利人才基层的输送

农业水利工程作为一项造福子孙后代的实业工程，政府各主管水利部门应当调动充分的人才资源优势，优化培训方式、强化自身的业务水平建设。在人才培养与人才来源上多下功夫。在相关政策条文的制定上，要有意的向发展水利技术人员的业务水平、照顾基层技术人员职业发展前景上倾斜。同时注意开展学术研讨会项目总结等一些列活动，注意技术人员技能的定期培训，更新技术内容、提高技术水平。加强与高校合作。及时引进新的人才，保证水利技术人员队伍的新鲜活力。

2.4 招标管理制度的优化

为了防止招标过程中腐败贪污现象的发生。在水利工程的项目发布时，所有的项目应同意提交相关部门审核，要严格按照当地的行政主管部门的流程进行审批。投标过程中，要激发工程方的竞争积极性，优化竞争机制，规范施工管理。在相应的规章中明确提出，招标办和建设单位严格遵守规定，应标方的资格审查，提交相关个人信息资料，包括想换单位出具的资质具备证明以及相应的硬件条件的审核资格证明。投标的过程要严格遵守相关的流程，依据项目招标方的要求，及时优化招标制度。项目监理制度要贯穿于整个施工过程，对水利工程质量、工期以及施工人员的技术水平要定期检查。严格把关施工过程，优化施工产业链，提高农业税里设施的质量。

3 结语

农业水利工程是一项直接惠及农业的实业工程，保证水利设施的建设以及使用年限是所有水利技术人员及相关部门领导应有的责任。长效水利建设机制，优化水利设施产业链，提高技术人员的技术水平，整改招標过程中存在的根本性问题，政府主管部门注意与高校建立长效的合作机制，及时引入新的人才，强化基层水利人员的技术水平，使得国家的财政拨款每一分都用到老百姓身上。

参考文献

[1]张文娟.农村水利建设困局待解[J].中国农村科技，2011，（2）：28-31.

[2]马彬.关于农村水利工程建设的几点建议[J].科技致富向导，2012，（8）：322.

（作者单位：丹徒区上党水利农机管理服务站）