欠发达地区文化产业发展的问题及对策探析

董小改

（淮南联合大学政文系，安徽淮南，232038）

摘 要：文化产业的发展在区域经济的发展和竞争中的地位越来越重要，对欠发达地区来说，更是如此。目前欠发达地区文化产业的发展虽然缓慢，但也取得了一定的成效。为此，该文对欠发达地区文化产业发展中的问题进行分析，并提出相关的对策，希望对这些区域文化产业的快速发展有所借鉴。

关键词：欠发达地区 文化产业 发展

一、欠发达地区文化产业发展中存在的问题

（一）文化产业意识缺乏，发展观念淡薄

目前一些欠发达地区由于地域限制、发展滞后，人们思想观念落后，甚至还固守着“经济发展是头等重要的，文化发展可以往后靠一靠”②的传统观念。一方面只看到文化产品的公益性，没有看到其实际经济价值，忽略了它的商业性，缺乏大力发展文化产业的观念，更没有把文化产业真正上升到产业的高度来抓。另一方面没有认识到文化产业对社会经济发展的重要拉动作用，更没有形成整体有效的文化产业发展的体制机制、资金扶持等政策和环境。这些对文化产业重要性缺乏足够的认识，没有认识到文化产业已成为区域经济发展的重要组成部分，导致了这些地区不仅文化产业发展不起来，反而还严重阻碍了当地经济的发展。

（二）文化资源开发不当，产业结构不合理

欠发达地区文化法制不健全，文化市场秩序混乱，同时对文化产业资源的认识存在着偏差，又缺乏对现有资源进行系统、整体的产业规划，所以在文化资源的开发中造成资源的闲置、不足和浪费以及开发过度这些问题同时存在。欠发达地区的文化产业主要集中在传统的新闻出版、广播影视、文艺演出、文化旅游等为主体的文化服务业方面，而网络服务、广告会展、文化创意、动漫游戏等新兴产业的发展相对滞后，导致文化产业的主体部分实力不够强，产品组合不成系统，不能形成完整的产业链，文化产业发展的内聚力严重不足，在一定程度上制约了文化产业的发展。

（三）发展经费不足，投融资主体单一

欠发达地区的经济基础比较薄弱，政府财政收入相对不足，而这些地区文化产业发展的经费又主要靠政府投入。虽然政府每年对文化产业的发展有一定的财政预算，但预算偏低，经费严重不足，资金缺口较大，不能完全满足文化产业发展的需要。另外投资融资主体比较单一，缺乏灵活、多样、科学、合理的投融资体系，缺少广泛而又正当的投融资渠道，民间资金尚未有效地加入到文化产业经济当中来，因而导致这些地区文化产业起步较晚，资金不足，发展相对缓慢。

（四）管理体制不科学，存在种种弊端

目前，从整体上来看，欠发达地区在文化产业方面长期以来缺乏涉及文化产业发展的科学有效的管理机制、监督机制，并且弊端重重。在宏观层面，政府职能交叉重叠、政企不分、条块分割、多头管理并存等诸多问题。文化企业产权不明、职责不清、缺乏独立性；国有文化单位管理水平低、经营体制落后、分配平均主义严重。在微观层面，政府过多干预文化市场的运行，对文化产品的质量、价格、资本准入、市场执法等方面监管不到位等弊端造成了文化产业结构调整乏力，社会化、市场化程度较低。这不仅阻碍了有效传承优秀文化，发展文化产业，甚至还导致优秀文化资源的流失，严重束缚了文化产业的发展。

（五）从业人员素质不高，管理人才缺乏

文化产业是把“人”作为主体和灵魂的产业，人才是文化产业发展的关键因素。当今欠发达地区的文化产业这方面人才严重不足已制约着它的发展。从文化产业的总体情况来看，从事文化产业的人才总量偏少，并且专业化程度不高、创新能力不强。尤其是缺乏既懂经营管理的又懂文化的产业经营管理人才，还缺乏开拓文化市场，高层次的文化科技的领军人物。而现有的文化人才业务素质较低，并且流失严重，还没有形成一支相对稳定、热心于文化产业开发的从业者队伍。这也是欠发达地区文化产业发展过程中存在的主要问题之一。

二、欠发达地区文化产业发展的对策

（一）更新观念，树立文化产业意识

就目前来说，欠发达地区由于受传统思想观念的影响，人们没有把文化产业与经济发展联系起来，更没有认识到文化产业已经成为国民经济新的增长点，这是制约文化产业发展的最大障碍。要发展文化产业，就必须解放思想，更新传统的旧观念，强化文化产业意识，树立文化产品不仅是一种精神产品，也是一种特殊商品的新观念。在发展文化产业的同时兼顾其经济效益和社会效益，充分认识到它在社会经济中的重要地位和作用，提高对文化产业的重视，促进文化产业健康持续的发展。

（二）整合优势资源，重组产业结构

文化资源开发不当，产业结构不合理也是欠发达地区发展文化产业的一大困境。欠发达地区要发展文化产业，就要进一步深化改革，整体布局，全面规划，整合资源优势，建立合理的产业结构。抓住重点，培育和发展特色文化产业，扶持、培养带动文化产业发展的龙头企业。同时还要遵循市场经济规律和文化自身发展规律，提高文化资源市场化配置效率，制定长远规划，加快文化资源的信息化，并实现灵活招商和引资来扩大产业规模，延伸文化产业链，壮大文化产业群，以此来推动文化产业健康快速地发展。

（三）加大资金投入，拓宽投融资渠道

资金是文化产业的“血液”，缺少了资金，文化产业就要患“贫血病”。③欠发达地区文化产业投入不足是阻碍其发展的一大难题。因此，加大资金投入是发展文化产业的根本保证。一方面政府应加大对文化产业的资金投入，并逐年增加，设立专项基金。同时政府有关部门还应对文化产业项目开发的前期投入、土地征用和基础设施建设等方面应给予贷款和税收方面的优惠。另一方面拓宽文化市场投融资渠道，建立多方位投融资机制。要建立科学合理的文化产业投资机制，鼓励非公有制经济力量投资文化产业，增加社会资本和外资的投入，广泛吸纳民间捐款，同时强化服务意识，为民营文化企业排忧解难。形成以公有制为主体，政府、社会、个人共同参与的多种经济成分、多种经营方式、多层次、多渠道、多体制办文化的新格局。

（四）深化文化体制改革，健全管理机制

就欠发达地而言，地方政府应该采取宏观的手段介入文化产业的管理并制定行之有效、符合法律法规的文化产业管理政策。这就要理顺政府与文化企业单位的关系，推行政企分开，管办分离，并进一步深化文化体制改革，推动政府转变职能，真正实现政府由办文化到管文化的转变，让企业在公开、平等、公正的环境中提高自己的竞争力。并充分发挥政府对文化产业的“引导、规划、推广”等作用，通过政策、金融、规划等手段去引导、规范、推动文化产业健康发展。当然，文化企业内部也要进行体制化管理，精简部门，明确分工，提高管理效率。同时突破传统的行政、地域、行业的界限，支持文化企业之间及跨行业的重组、并购，以此来转化文化产业的优势，提高文化企业的市场竞争力。

（五）加强人才的培养和引进，造就高素质的从业队伍

当前，欠发达地区文化产业领域中人才缺乏，从业人员素质不高，已成为制约文化产业发展的一个重要因素。培养和引进一批优秀的复合型高素质人才，是我们发展文化产业的当务之急。这就要加大人才培养力度。依托本地高校的优势，建立文化产业人才培训基地。同时，依托各类社会培训机构以及学校与文化产业行业联合培养，做好在职人员的业务培训和继续教育，造就一批文化产业专业人才，建设一支高素质的从业队伍。还要建立灵活的人才引进机制，采用优惠政策引进一批高层次人才，发挥他们的带头作用。对急需的高层次文化人才，可以开辟“绿色通道”，并允许有特殊才能的文艺和管理人才以其拥有的知识产权、创作成果等无形资产参与收益分配，使他们引得进、留得住、用得活。此外，还可以通过鼓励和引导文化消费，努力扩大文化市场、借鉴国外的先进经验等来加快欠发达地区文化产业的发展。

参考文献

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