基于绿色发展的永州可持续发展对策

范仰棋

摘要：指出了绿色发展是当今世界发展的潮流与方向，是实现世界经济调整、转型的重要举措。改革开放以来，我国高度重视绿色发展。尤其是党的“十八大”以来，绿色发展已成为我国供给侧结构性改革的主抓手。永州地处我国南岭山系，是湖南母亲河湘江的发源地，山清水秀，生态优良，是我国重要的生态功能屏障区之一，应巩固生态成果，提出了推进绿色发展是建设品质活力新永州和保持可持续发展的重要举措。

关键词：绿色发展； 新永州；可持续发展

中图分类号：X131

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）10028202

1 推动绿色发展，永州是“近水楼台”

绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。当今世界，绿色发展已经成为一个重要趋势，许多国家把发展绿色产业作为推动经济结构调整的重要举措，突出绿色的理念和内涵。永州市委紧跟世界发展潮流，积极落实国家转型发展政策，主动作为，顺势推进绿色发展进程。

1.1 绿色发展是国家发展战略的题中之意

中央高度重视国家的绿色发展，党的十八届三中全会《决定》中，规划了深化生态文明体制改革，建设美丽中国的美好蓝图。2015年，习近平总书记在云南考察工作时指出：“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。十八届五中全会提出：“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策……形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设”。我国的“十三五”规划不仅是中国最典型的绿色发展规划，更是世界最典型的绿色发展规划；不仅指导中国绿色发展，还将引导世界绿色发展。由此可见，实现绿色发展不仅是世界发展的主流趋势，也是我国追赶世界、引领世界发展方向的国家发展战略。

1.2 绿色发展是永州实施供给侧结构性改革的飞矢之的

永州市第五次党会报告中指出：“全面建设品质活力永州，就是要……实现产城融合、布局优化、创新潮涌、文明生态、文化传承的品质活力目标”。这就是永州供给侧结构性改革的总目标与路线图。党代会提出的产城融合、布局优化、创新潮涌、文明生态、文化传承，就如射出去的五支箭，第一支箭“产城融合”，就是要大力发展战略性新兴产业、“绿色+”产业，实现产业与新型城镇化融合发展，相得益彰。第二支箭“优化布局”，就是要优化城市、产业的空间布局，实现城市互补发展、产业错位发展、城乡一体发展。第三支箭“创新潮涌”，就是要大力推动“双创”工作，实施“创业+”工程，以创新推动供给侧结构性改革，优化、改造、替代传统产业，转换发展动力，释放活力。第四支箭“文明生态”，就是实现经济发展、社会进步与环境保护的“两型”发展、可持续发展。第五支箭“文化传承”，就是要重视、挖掘、保护和发展永州文化资源丰富深厚的独特优势，大力发展“文化+”产业，实现资源优势向经济优势的有效转向，推动供给侧结构性满足有效需求。共同指向绿色发展这个标靶。

1.3 绿色发展是永州实现赶超崛起的关键之策

发达地区都是因传统产业集聚而实现了快速发展，先发优势十分明显。但是，他们也面临产能结构性过剩、转型发展困难多、企业关停并转后遗症多等“船大难调头”等问题。随着国家发展战略的调整，以“两个中高”为特征的经济“新常态”，尤其是新技术革命带来的冲击，新业态、新思路、新经济层出不穷，给欠发达地区尤其是传统产业薄弱的地区提供了“后发优势”和赶超机遇。永州应抓住这千载难逢的机会，轻装前进，大力发展、引进、承接以高新技术为特征的新型工业、信息产业和结合永州实际的现代农业、现代旅游业、现代物流业、电子商务及文化创艺产业等，大力发展绿色产业，实现“弯道超车”和赶超崛起。

1.4 绿色发展是永州彰显生态优势的顺势之举

永州地处南岭山系，属中亚热带季风湿润气候和我国江南丘陵的喀斯特地貌重点区，是国家重点生态功能屏障区。境内的植被覆盖率达62%，空气质量优良，地表径流常年保持在二类标准以上，是湖南省重要的环境指标贡献地和湘江流域综合治理的关键节点。2017年9月，东安县、江永县、江华瑶族自治县三县被纳入国家重点生态功能区。近水楼台先得月，永州實现绿色发展自然是天时、地利、人和，具有基础好、成本低、见效快、效果好等独特优势，是顺势而为的好事、实事、民生事、长远事。

2 实现绿色发展，永州要“咬定青山”

永州市第五次党代会报告指出：“厚植绿色发展优势，在建设生态文明城市上迈上更高台阶”。永州实现绿色发展优势虽然明显，但有优势不一定能实现绿色发展，二者不能直接划等号。同理，要建设品质活力新永州，其重要着力点是实现绿色发展，厚植绿色发展优势。

2.1 着力放好科学规划这块“压舱石”

永州虽是一个经济欠发达地区，但这里环境优美、生态优良，文化灿烂、特色鲜明。在做规划时，一定要注重科学性、全局性、整体性、前瞻性、权威性和强制性，充分体现规划的“压舱石”和“固定锚”作用。我认为，在规划过程中要做到“四忌”：一忌克隆复制。忽视城市之间发展的差异性，盲目照抄照搬别人的规划，导致千城一面、特色不彰、个性尽失。二忌闭门造车。忽视城市规划发展的创新、协调、绿色、发展、共享潮流与理念，坐井观天、不图创新，导致规划落后、建设滞后。三忌哗众取宠。忽视当地经济、社会、环境和基础设施条件与规律，不切实际、好高骛远，甚至荒唐怪诞、丧失底线，导致形象自毁、劳民伤财。四忌朝令夕改。忽视规划的严肃性，不按法律程序修改规划、变更规划，甚至践踏规划，导致出现“一任书记一座城，一任市长一个园”现象。新修订的《中华人民共和国城乡规划法》第七条规定：经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。

2.2 全力举好生态优先理念这杆“方向旗”

市委原书记陈文浩提出的“四个三”的工作中，生态优先位列“三项优先”首位。在建设品质活力城市过程中，永州始终高举这面旗帜，取得了辉煌成就。按照计划，2017年底成功创建国家交通管理模范城市、争创国家文明城市提名城市，2019年成功创建国家园林城市和国家旅游休闲示范城市，2020年跻身全国文明城市行列，并冲刺国家生态文明建设示范市。要成功创建国字号品牌，建设品质活力新城市，永州必须将生态优先理念这面旗帜高高举起。一要树立绿色生产与消费理念。在生产过程中，要树立“保护生态就是保护家园，爱护环境就是爱护自己”的理念，摈弃过时、落后的生产与环境、发展与生态只选其一的“零和”思维，倡导发展生产和环境保护是一体两面、相互助进的新型观念。在消费过程中，做到尽量节约一张纸、一度电、一滴水，将绿色、低碳、环保、循环为主要内容的绿色消费理念深深印在脑海里，体现在行动中。二要倡导绿色出行。一方面，政府要大力发展公交事业，可在中心城市建立快速交通、城市轻轨，同时规划建设连接祁阳、东安、双牌和南六县的城际铁路，降低排放基数，提升运输能力，实现便捷、低碳、绿色出行。另一方面，大力发展城市的慢道系统，完善慢道设施，还可发展中心城市的专用自行车高速车道，鼓励市民骑车出行。

2.3 奋力牵好供给侧结构性改革这个“牛鼻子”

一要大力提供绿色产业。发展以绿色、环保、低碳、循环为特征的战略性新兴产业、装备制造业和信息、电子商务、现代物流业，推动绿色农业、休闲农业和特色农产品精深加工业发展，实现产业发展的华丽转身。二要着力增加民生产业。随着生活水平的提高，人民对生活质量的追求也在不断提升，对住房、就业、医疗、保障、便捷、安全以及城市管理、美化绿化等公共产品与服务的需求增加，为实现供给侧结构性改革提供了明确的目标和方向。三要大力发展“幸福产业”。幸福产业也被称为“第四产业”，简单地讲，就是精神文化产业，因为精神文化方面的追求可以给人民带来更多和谐持续的幸福，所以人类应该大力发展精神文化产业。当前，永州应利用其良好的自然生态环境，加快发展旅游、健康、养老、教育、文化等产业，满足人民对精神文化的更高需求。

2.4 努力植好绿色发展制度体系这株“常青树”

一是建立绿色发展宣传教育制度。成立宣传机构，明确宣传分工，整合资源，形成宣传教育合力。同时，创新宣传方式，充分发挥传统媒体与新媒体的宣传作用，强调环境保护的重要性，增强生态道德教育，帮助公民樹立正确的生态价值观和道德观。二是完善产业发展激励约束机制。主要措施有：健全和完善绿色产业激励机制，加快推进农业现代化、新型工业化、现代服务业和生态新城建设步伐。建立产业深度融合机制，通过不同产业或同一产业内的不同行业通过相互渗透、相互交叉，最终融为一体，逐步形成新产业的动态发展，有利于促进传统产业创新，提高产业的竞争力，推动区域经济一体化，降低成本，减少消耗与排放，保护环境。制定破坏生态环境的惩戒与责任追究制度，严格实施土地空间规划开发管理制度和责任追究制度，完善污染治理目标责任制度等。三是完善技术创新与人才培育引进机制。要健全技术创新机制，加强创新能力、体系、平台建设，突出提升企业创新能力，推进产学研结合和重点领域的协同创新，着力提升科技成果转化平台、构建科技基础条件平台、构建行业技术创新服务平台。健全人才引、培、用机制，着力抓好高层次创新型科技人才的培养、引进、使用和管理，努力造就一支数量充足、质量优良、结构合理的永州科技人才队伍，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。

3 结语

绿色发展，是我国发展起来以后即进入发展新阶段，社会实践发展所提出的一个新的发展理念。作为国家生态功能重要屏障区的永州，实现绿色发展具有基础好、环境美、生态优等优势。只要认真贯彻中央的路线方针政策，争取在建设富饶美丽幸福新湖南的生动实践中走在前列，在创新开放新高地、品质活力新永州的建设工作中奋勇开拓，永州就将实现绿色发展、生态发展的目标。

参考文献：

[1]

中共中央.党的十八大报告[R].北京：中共中央，2012.

[2]中共中央.党的十八届三中全会《决定》[R].北京：中共中央，2012.

[3]中央宣传部.习近平总书记重要讲话文章选编[M].北京：人民出版社，2014.

[4]杜家毫.不忘初心 继续前进为建设富饶美丽幸福新湖南而努力奋斗[R].长沙：湖南第十一次党代会，2016.

[5]陈文浩.鼓足信心，奋勇争先，为全面建设品质活力永州而努力奋斗[R].永州：永州第五次党代会，2016.

[6]李 晖.在市委经济工作会议暨“六大战役”动员大会上的讲话[R].永州：永州市委经济会议，2017.