论前科免予报告制度

王伯增

摘 要：前科免于报告制度体现了我国对未成年犯罪人的关心和保护，但存在许多不完善之处和弊端，要想真正使免予报告制度发挥其应有的作用，实现其制度价值，必须采取有效措施来推进这项制度。

关键词：前科免予报告制度；实施措施

《中华人民共和国刑法修正案（八）》引入了前科免于报告制度：犯罪的时候不满十八周岁被判处五年有期徒刑以下刑罚的人，免除前款规定的报告义务。前科免予报告制度体现了我国对未成年犯罪人的关心和保护，体现了我国法制的极大进步。本文拟对前科免予报告制度的意义、不完善之处、推进措施进行探讨。

一、前科免予报告义务的重要意义

第一，促进未成年时有犯罪前科的人员就业。近年来，由于发育年龄提前，网络、暴力、色情文化等诸多因素影响，未成年人犯罪在我国呈明显上升趋势。据统计，“十一五”期间，全国法院判决的未成年人犯罪数量增长情况突出，五年间上涨68%。这部人刑满释放后的就业难问题，成为社会的一大痼疾。就业是一个人获得经济收入，实现人生价值的基础与前提。在我国就业形势十分严峻的情况下，如何帮助犯罪前科人员就业就成为一个社会难题。通过免除前科报告义务，使他们的犯罪前科不为就业单位知悉，他们在就业中的竞争力就会加大，更容易实现就业。许多有犯罪前科有人员，有一技之长，有较强工作能力，使他们顺利就业，就能为国家经济建设增加生力军。

第二，维护社会稳定。犯罪前科人员刑满释放后，由于法律上的和道德上的名誉降低，处处受到歧视，常常不能被社会所接受，不能就业，致使他们难以谋生，必然会对社会产生仇视心理，从而重新走上犯罪道路，成为社会治安隐患。他们或者由于难以维持生计，或者由于报复社会心理，再犯率很高。通过免除前科报告义务（尽管只免除不满十八周岁时实施的判处5年以下有期徒刑的罪犯）促进就业，就会使他们感恩于社会，遵纪守法、努力工作，消除社会治安隐患，维护社会稳定。

第三，更好地实现刑罚的特殊预防目的。特殊预防就是通过采取有效措施，对犯罪人员进行教育和矫正，防止犯罪人员再次犯罪。特殊预防一般通过使犯罪人感受服刑痛苦和帮教的方式实现。帮教的方式多种多样，如说服、教育、使他们掌握一技之长等。笔者认为帮助就业，给他们提供出路是最重要的帮教方式。免予报告制度在推进前科人员就业方面是一个重要进步，必然会促使犯罪人深刻反醒已往罪过，改过从新，重新做人，更好地实现特殊预防。

二、前科免予报告制度的不完善

免予报告制度的出台，对促进犯罪前科人员就业，更好地实现刑罚目的确实有很大的益处。但笔者认为，免予报告也存在许多不完善之处和弊端。

第一，不利于社会良好道德风尚的形成和社会诚信体系建设。作为国家重要部门法的《刑法》，应充分发挥在维护社会伦理价值，培养社会道德风尚方面的重要作用，而绝不能舍本逐末。促进犯罪前科人员就业，应探索其他更有效的办法，国家应承担其主要责任，而不能通过让前科人员撒谎的办法。从长远来说，这项制度的实施，必然会影响良好社会道德风尚的形成和社会诚信体系建设。

第二，会与国家其他法律形成抵触。《中华人民共和国公务法员法》第二十四条第一款明确规定：曾因犯罪受过刑事处罚的不能被录用为公务员；《中华人民共和国人民警察法》第二十六条规定：曾因犯罪受过刑事处罚的不得担任人民警察；《中国人民共和国法官法》第十条规定：曾因犯罪受过刑事处罚的不得担任法官；《中华人民共和国检察官法》第十一条规定：曾因犯罪受过刑事处罚的不得担任检察官。这些法律明确规定，只要是受过刑罚处罚的人，不管犯罪时年龄大小、所受刑罚轻重，都不能担任公务员、警察、法官、检察官。前科免予报告制度的立法宗旨是通过免除所受刑事处罚的报告义务，促进就业，这明显会与以上法律形成抵触。如果一个不满18周岁时受过5年以下刑事处罚的人，通过实施《刑法》赋予的免予报告权，隐瞒自己受过刑罚处罚的历史，被录用为人民警察或法官，他的被录用合法吗？根据《刑法》的规定，他被录用是合法的，根据《人民警察法》、《法官法》规定，他的录用又是不合法的，这样的抵触如何解决。如果一个人通过隐瞒自己的犯罪前科被录用为公务员，后又被发现有前科的，如何处置？如果维持录用结果，明显违反《公务员法》等法律的规定；如果将其开除，免予报告义务还有何用，《刑法》能维持完全的公信力吗？

第三、实际运行效果可能不理想。免予报告制度的实际效果，取决于用人单位通过其他信息渠道获取信息的情况。拿录用公务员来说，一个没有报告自己犯罪前科的人，要成功的录用为公务员至少有通过两关：一是政审关。用人单位会到该人的所在单位、居委会、居住地派出所详细了解情况。一般情况下，居出地派出所、居委会对辖区人员违法犯罪情况是知情的，法律又没有规定这些单位的保密义务，犯罪前科一般会被用人单位知悉，从而取消录用。二是公示关。即使侥幸逃过了政审关，还面临公示关。公示是面向社会公众征求对拟任用人选的意见。不管保密工作得多么好，一个人的犯罪前科不可能没有人任何人知悉，知悉信息的人往往会进行举报。况且，有的竞争对手，专门拿出时间四处调查其他人员的各种问题，以便向用人单位举报，从而使自己获得任用机会。所以在公务员、法官等的录用中，前科免予报告义务所起的作用微乎其微。

三、推进前科免予报告制度实施的措施

要想真正使免予报告制度发挥其应有的作用，实现其制度价值，必须采取有效措施来推进这项制度。

第一，广泛宣传，在社会上形成关心、爱护未成年犯罪人的良好氛围。前科免予报告制度是一项全新的制度，要想使社会公众接受他、理解他，并能发挥出他的有益作用，必须通过宣传，改变人们的传统观念，对这项制度树立起正确的认识。要通过网络、电视等媒体广泛宣传青少年犯罪人的特点及可改造性。要培育全体公民以人为本的权利文化理念，重视对个人权利的保护和人文关怀；要淡化社会的报应文化观念，消除对前科人员的歧视心理，营造宽松的社会环境和舆论氛围。

第二，修改相关法规，改变同本规定相抵触的条款。免除前科報告制度的主要目的是为了削除未成年时犯罪前科的影响，使他们顺利就业，让他们有出路。但由于相关法规严禁刑事前科人员从事公务员、警察、法官等职业，并在人员考选中进行严格审查，导致前科免予报告制度作用难以发挥。经过艰苦的努力，通过初试、复试后，在政审中被刷，还不如直接不参加考试。不但未被录取，还落了个不诚实的坏名声。要想真正发挥这项制度的价值，笔者认为必须对相关法规予以修改，使刑法与其他相关法律协调一致，共同推动这项制度的落实。

第三，赋予前科免予报告制度强制力。法律是依靠国家强制力保证实施的行为规范，没有强制力做后盾，法律就只能是一纸空文。“法律规范的背后是国家强制力。法律规范是强制性规范；法制不仅是和平秩序，而且也是斗争秩序。只要不遵从国家的命令，就会受到国家强制力的强烈干预。”前科免予报告制度要想真正得到推行，在实践中发现出其应有的制度价值，防止其流于形式，必须赋予其强制力，建立相应的责任追究制度，对不利于这项制度推行的行为进行严厉追责。前科免予报告是法律赋予当事人的一项权利，既可以行使也可以不行使，对自愿报告前科的人员不可能予以追责，否则就违背了制度的初衷。笔者认为追责应针对知悉前科的单位和人员、用人单位、进行。

（作者单位：潍坊市公安局，山东 潍坊 261061）