主体责任不旁落 基层监管有抓手

吴砾星

农产品质量安全要从基层抓起，县域是重中之重。自2014年我国启动了国家农产品质量安全县创建以来，各创建单位农产品质量安全监管水平有了显著提升，逐渐成了“标准化生产、全程监管、监管体系建设、社会共治”的样板区。如今第二批试点名单也已经公布，回顾第一批创建单位，有许多宝贵的经验，亟待总结。湖南省东安县作为中部地区质量安全县创建的典型代表，在生产主体管理、监管全程化、标准化建设等方面做出了积极探索。

孟夏时节，山峦苍翠，鸟语花香，田畴间不时闪动农人忙碌的身影。

位于湘江上游的湖南省永州市东安县，这里盛产着柑橘、翠冠梨、紫皮大蒜、优质稻、生猪、东安鸡等优势农产品，集“全国粮食生产大县”“全国生猪调出大县”“全国蔬菜生产重点县”等荣誉于一身。2016年底，经过两年的扎实创建，东安县又从农业部接过首批“国家农产品质量安全县（市）”的荣誉称号。

近年来，东安县按照“四个最严”要求，以落实地方政府属地管理责任和生产经营主体责任为重点，以绿色生产和全程管控为主要手段，以确保农产品质量安全和群众满意为目标，大胆创新工作方式方法，全面加强农产品监管，大幅提升了农产品质量安全水平。

“从田头到餐桌，保障食品安全，是一条道德底线，也是一份政治责任。我们会格外珍惜国家农产品质量安全县这块金字招牌，并长久保住这个牌子。”东安县委书记冯德校说。

主体管理规范化

近年来，东安大庙口镇农民李华联合16个种植大户成立了李华水果专业合作社，在井头圩镇紫江村第4组流转了110多亩地种植优质葡萄和枇杷。这些天，葡萄已开始挂果，丰收的枇杷在本地就已销售一空了。“味美、卖相好，完全无公害，所以喊得起价也卖得快！”李华一脸幸福地对记者说。

“这合作社真叫人放心，施肥打药各个环节都讲规矩。”据紫江村第4组农产品质量安全协管员、组长唐芳林介绍，他们“暗访”多次从未发现任何问题。在鹿马镇河东村，监管员、原河支书席光禄对记者说，几年来经常盯着种养大户，但抓不着一起违规，他都快要“失业”了。

上述这些事例，从侧面反映出东安县生产主体安全生产责任意识在不断增强。这背后，离不开东安县对生产主体合理有效的监管。那么，主体管理是如何推进的？

首先，东安县落实了监管名录和“黑名单”制度。对全县农产品生产销售企业、农民合作社、畜禽屠宰企业、收购储运企业、种养专业大户和农产品批发、零售市场等生产经营主体100%落实了监管名录制度，对生产、经营不合格农产品一律纳入“黑名单”强化管理。

其次，实施规范化管理。以规模生产经营主体为重点，全面推行农产品生产记录、诚信承诺、自律检测、产地准出、质量追溯“五项制度”，督促建立农产品生产记录台账、农资产品购买台账、农产品购销台账、农产品产地准出卡“四本台账”，向当地乡（镇）政府递交农产品安全生产责任书、农产品质量安全承诺书、农产品农药残留检验检测责任书“三个责任书”。

此外，东安县还通过加强生产经营主体人员培训、严格农产品生产过程控制、强化农产品自检、全面实施无害化处理，促进生产经营主体责任意识的落实。

监管环节全程化

东安南桥镇的早熟黄花梨是地方知名的优质农产品。早两年，当地一家企业因所用低毒农药残留尚未消解达标时提前采摘上市，县监管部门得悉后迅速处理了此违规行为，帮助企业全部召回产品并予处罚，及时挽回了影响，保护了地方品牌声誉。县监管部门还结合此事向所有生产经营主体严肃重申产地准出要求，加强全县15个水果基地例行监测点的周抽检并每月及时形成检测报告。

这仅是东安无缝覆盖促进监管环节全程化的一例。监管环节全程化，该县把工作放在强化农业投入品监管、推行产地安全监管、加大监督检测力度、严格执法、加强农业标准化基地监管等5个重点上，对产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理、不合格农产品召回处置，与日常定期检测、不定期抽测、生产巡查、信息报送、学习培训、考核奖惩等环环相扣、紧密结合，成绩显著。

在湖南率先完成了乡镇农技推广体系改革的东安县，为加强监管体系建设，县里成立了农产品质量安全监管站、检验检测站和农业行政执法大队，全县15个乡镇均設立了农产品质量安全监管站、检测站和农业行政执法中队，在301个村、4787个组分别设立了监督员和协管员，形成“纵向到底、横向到边，全覆盖、无盲区”的农产品质量安全监管体系。同时，在全省率先对县、乡（镇）两级的农业、畜牧水产的检验检测资源进行了整合，完善了农产品质量安全检测体系。

加强监管队伍建设方面，该县按照每个乡镇监管站各配备2-3名专职监管员、检测员的标准，为15个乡（镇）监管站共配备监管、检测人员93名，统一纳入全额事业编制。村监督员、组协管员的工作补助，由县财政按每人每年800元和600元的标准在转移支付中拨付，确保工作需要和队伍稳定。

想干事，还要能干事。东安县坚持将监管体系和能力建设作为农产品质量安全的一项重要工作来抓，形成了农安监管无缝覆盖的良好局面。

生产环节标准化

一年前，东安县井头圩镇群山村是东安知名的葡萄村，种有葡萄2100亩，年产3000吨，过去一直沿用报纸将果实套袋，由于报纸套袋可能造成铅污染，使得该村葡萄一度低质低价，销售不畅。去年，组、村农产品质量安全监管人员和镇监管站将情况逐级报县后，县监管部门在该村推广标准化生产，改用专用果袋，该村葡萄销售价格同比上升30%以上，且产品供不应求。

为加快推进全县标准化建设，近年来，东安县加大了财政投入力度，2016年，县财政对每个生产基地补贴3000-10000元支持建设废弃物收集池，对获得认证的无公害农产品、绿色食品、有机农产品每项分别奖励1万元、2万元、5万元，打造了一批农产品知名品牌，农业产业质量和效益明显提升；组织制修订和宣传推广水稻、玉米、西瓜、生猪、东安鸡等生产技术规程，引导督促生产者依规生产，农业标准入户率达90%以上；引导农业标准化示范基地坚持按照标准化要求组织生产，实行“六统一”：即统一产地选址、统一生产布局、统一技术标准、统一建立生产档案、统一检验检测、统一废弃物处理，努力推进农业产业向区域化、规模化、产业化发展。

截至目前，东安县共完成无公害农产品产地认定面积59.2万亩、创建农业部标准果园3000亩，认证无公害农产品62个、绿色食品8个，建立农业标准化示范基地84个、26万亩。标准化生产带动了农民增收致富，农民尝到了农业标准化和集约化生产的甜头。