“一带一路”战略下筑牢国企海外发展的党建力量

亓永慧

5月14日至15日，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，包括29位外国元首和政要在内的100多个国家的代表和重要国际组织的负责人共同探讨了当前的热点问题。高峰论坛期间及前夕，各国政府、地方、企业等达成了涵盖政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五大类，二百七十多项具体成果。国有企业作为“一带一路”建设的重要参与者，承担着不可替代的作用和责任。在“一带一路”建设的过程中，国有企业如何把政治优势转化为竞争优势，是一个重要的课题。

海外党建工作难点分析

2013年，习近平总书记提出共同建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的倡议。“一带一路”倡议提出3年多来，建设规模从小到大、范围由点到面、领域由浅入深，目前，已有100多个国家和国际组织积极响应支持，40多个国家和国际组织同中国签署合作协议。据统计，2016年，中国对参与“一带一路”的沿线国家直接投资达到145亿美元，中国企业已经在沿线20多个国家建立了56个经贸合作区，累计投资超过185亿美元，为东道国增加了近11亿美元的税收和18万个就业岗位。“一带一路”给中国企业带来了史无前例的机遇，越来越多的国有企业加快了“走出去”的步伐。但由于“一带一路”沿线涉及国家众多，政治环境、社会制度、文化背景存在较大差异，对于走出去的国有企业来说，海外党建工作面临不少难点。

第一，组织活动开展难。国有企业“走出去”面临的政治环境千差万别，文化形态各异，不少国家在法律上明确规定不允许本国境内的外国公司存有政党组织；即使部分国家在法律上没有明确规定，但对政党活动也设置了诸多限制与障碍，组织活动开展难。

第二，党务力量培养难。受当地的签证政策、劳务法规的限制，海外项目在派遣员工时要充分考虑专业素质、员工数量、出境限制等因素，因此，大多海外项目党务工作者为兼职，缺乏专业的党建业务理论、能力和经验，专业党务力量比较薄弱，党务力量培养难。

第三，党员教育管理难。海外项目党员受轮岗休假、项目交流等因素影响，流动较为频繁，学习教育和组织生活不能按时保质进行。海外社会制度、思维方式和生活习惯的不同，加上远离祖国和亲人的孤独，容易对长期驻外的员工造成一定影响，加大了海外党员教育管理的难度。人员的流动性也影响了在海外新党员的培养和发展。

第四，海外党费管理难。由于境外很难建立专门的党费账户，部分国有企业的境外机构在国内也没有注册，无法开立党费账户，党费管理只能以现金方式存放。海外员工收入相对较高，按目前国有企业党费的收缴比例，党费结余数额较大，管理上容易出现混乱，也存在监管漏洞。

第五，考核监督难。在推进“一带一路”建设中，加强海外党建工作，也是贯彻落实中央从严治党决策的重要要求。海外经营活动自由度相对较大，容易出现简化管理流程、执行过程欠规范等行为。部分企业项目点多、线长、面宽，人员组成较为复杂，管理和监督方面存在困难。

海外党建工作方法思考

海外党建工作作为国有企业党的建设的重要方面，要有继承，更要创新，做到有章可循，系统规范。习近平总书记在去年召开的全国国有企业党的建设工作会议上明确指出，要通过加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量；《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》强调必须坚持党的领导，在深化国有企业改革中加强党的建设。这些都为国有企业党建工作指明了方向，也为海外党建工作提供了依据。

鉴于海外党组织的特殊性与面临的困难，海外党建工作要坚持“内外有别、内部坚持、外不公开、有效运转”的原则，做到对外坚持党的机构、党员身份、党内职务、党内活动、党内文件“五不公开”，对内做到严格党的纪律、规范党的管理，实现海外党组织建设规范化、党员管理教育常态化，党组织生活多样化，党内关怀人性化，党风廉政建设长效化。

海外党建工作遵循与生产经营相结合、与当地文化相结合、与履行社会责任相结合等原则，在形式上做到“五不公开”，但在效果上要实现“五不能减”：党的机构不公开、战斗堡垒作用不能减；党员身份不公开、先锋模范作用不能减；党内职务不公开、表率作用不能减；党内活动不公开、教育作用不能减；党内文件不公开，指导作用不能减，真正将党组织政治优势转化为企业竞争力。

第一，健全组织机构。按照“四同步”原则设立海外基层党组织，党的建设同步谋划，党的组织及工作机构同步设置，党组织负责人及党务工作人员同步配备，党的工作同步开展。严格落实“一岗双责”，切实做到“企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里”。

第二，完善党员管理。一是抓好班子建设。严把政治关，把热爱海外事业，有正确的人生觀、价值观、事业观、有奉献精神作为选拔海外基层党组织班子成员的首要条件，注重专业技术水平和思想政治素养双提高。二是抓好党员素质提升。认真做好党员的教育管理工作，不断加强海外党员对党的基本理论和党内新的政策法规的学习，加强业务知识和专业技能的学习，强化爱国主义教育、所在国国情教育、外事纪律教育、人身安全教育等，全面提升党员整体素质。三是做好党费收缴管理。根据实际情况设立专用账户，根据党费收缴和使用规定，及时足额缴纳党费，严格党费使用。

第三，创新组织生活。在确保正常组织生活按时开展的基础上创新组织生活方式，让组织生活“活”起来。通过党课以及学习小组会等形式，加强党的基本理论学习，提高海外党员思想认识水平，坚定理想信念；通过员工大会、评选表彰等形式，选树标兵，充分发挥标兵的先进示范作用，用身边的人和事激励海外员工；通过海外项目现场学习、兴趣小组等形式，加强员工业务知识学习，提升员工业务技能和水平；通过形势报告、知识问答、演讲比赛、座谈讨论等多元化方法对员工进行爱国主义教育、外事纪律教育和廉洁教育等，激发员工立足岗位作贡献的热情。

第四，坚持从严治党。海外党组织要把加强党风廉政建设作为重点工作之一，严格制定党风廉政建设责任制度及领导班子具体分工；严格履行三重一大决策制度、党政会签制度，围绕采购、决策、用人等关键环节健全责任追究机制；对党员干部重点进行思想信念教育、廉洁自律教育等，及时传达学习中央八项规定等反腐倡廉工作的新要求、新精神；海外项目党组织负责人、行政负责人、重要岗位责任人要定期向国有企业纪检监察组织报告党风廉政建设和反腐败工作情况。

第五，加强人文关怀。海外员工远离祖国，远离亲人，业余生活相对枯燥，海外党组织要关爱一线员工，开展丰富多彩的业余文化活动，在海外努力营造家的氛围；及时关注海外员工思想动态，通过个别谈心、召开座谈会、网上信箱等方式，有针对性地开展思想工作，听取海外员工意见和建议，畅通诉求交流途径；建立海外员工家属联系档案，及时解决海外员工家庭困难，制定反探亲制度，切实解决海外员工后顾之忧；尊重当地外籍员工的生活习惯及宗教信仰，根据当地相关法律，加强对外籍员工的管理，加强文化沟通，促进企业和谐；注重国有企业社会责任的履行，在环境保护、救灾援助、公益事业等方面奉献爱心、回馈所在国家，提升企业的国际形象和品牌影响力。

第六，做好应急处置。“一带一路”沿线部分国家政局不稳，海外突发事件的应急处置关乎企业职工生命安全，尤为重要。海外项目党组织要制定突发事件应急预案，一旦发生政治及军事冲突、严重流行病、重大刑事案件和项目安全生产事件等突发事件，项目党组织必须充分发挥政治核心作用和战斗堡垒作用，根据实际情况和应急预案要求，组织力量积极有效应对，努力将突发事件的影响和危害程度降到最低；党员必须充分发挥先锋模范作用，履行岗位职责，在重大考验面前挺身而出，践行入党誓言。