坚持1+1>2发展理念 切实做好街道人大工委规范化建设

静安区大宁路街道人大工委

大宁路街道成立于1985年，位于静安区中北部，东起北宝兴路、粤秀路，南临延长路、老沪太路，西至万荣路与彭浦镇毗邻，北抵走马塘河、泗塘河，辖区面积6.24平方公里，下设20个居委会，43个居民小区。辖区实有人口8.66万人，户籍人口5.68万人。辖区内分13个选区，有上海市第十四届人大代表5名，静安区第一届人大代表26名。

街道人大工委设立以来，我们以原闸北、静安两区“撤二建一”为契机，紧紧抓住新静安“一轴三带”和“国际静安、圆梦福地”新战略和新目标发展历史性机遇，认真贯彻市、区人大常委会的精神要求，坚持1+1>2发展理念，努力推进街工委规范化建设取得较好成效。

一、区领导高度重视，提供有力保障

区委、区人大紧紧围绕三个关键环节加大工作力度，为我们街工委规范化建设保驾护航。

一是加强组织领导。区人大常委會以地方组织法和市人大常委会关于区县和乡镇人民代表大会工作的若干规定为依据，在深入调研、摸清实情的基础上，以党组名义及时制定关于加强街镇人大工作和建设的实施意见（以下简称实施意见），并由区委转发，从街工委的职能定位、机构设立、人员配置和硬件保障等方面提出了明确的要求和标准，为街道有效有序推进街工委规范化建设，提供了强有力的组织保障。

二是强化工作指导。区人大常委会及时出台了《关于加强静安区人大常委会街道工作委员会制度建设的指导意见（试行）》，进一步明确了加强街工委制度建设的总体要求，明晰了街工委工作职责、工作制度，街工委主任、副主任职责，制定了闭会期间代表小组活动等制度。与此同时，区人大常委会领导还多次带领街工委赴外省市学习考察街工委规范化建设的成功经验，形成《关于“人大代表之家”建设的指导意见》，及时为街工委解答了“人大代表之家”是什么、怎么建、怎么管、怎么用等方向性问题，明确了“人大代表之家”必须做到“六有”的规定。

三是提供机制保障。为使街工委依法履职和服务保障代表履职的各项工作更好地落地生效，区人大常委会及时完善了列席会议、街镇例会等制度，探索创设了街工委向常委会报告工作、代表建议联动督办等机制，为各街工委加强联系、增进互动、促进融合和提高履职能力搭建了实践平台，为街工委更好融入区人大常委会整体工作格局，特别是办好区人大常委会交办的监督、选举、视察、调研等重点工作提供了机制保障。

二、立足于长远长效，创建工作模式

2017年初，大宁路街道作为区人大常委会的试点单位，结合街情实际，认真学习贯彻实施意见精神要求，以“四个到位”为引领，完善工作机制，延伸工作触角，努力为代表履职提供全方位全过程的服务保障。

第一，切实做好“四个到位”各项工作。一是组织到位。我们积极探索层级式组织模式，由街工委统筹协调，落实好“代表之家”建设，辐射辖区内13个选区，同时下设20个居民区人大代表联系点，构建纵向全覆盖的组织网络。二是人员到位。街道人大工委现有9名组成人员。其中，主任1名，由街道党工委书记兼任；专职副主任1名，兼职副主任1名，委员6人。街工委下设办公室，并配备1名人大专职干部和1名专职社工。三是经费到位，除区人大下拨的10万元经费保障外，年初街道办事处预算50万，共计60万用以人大工委、代表之家以及代表组履职等工作。四是制度到位，按照区人大要求，街工委制定了履职“三职责两制度”实施细则，保障了人大各项工作的有序有效开展。

第二，建立健全工作机制。以“代表之家”为平台，我们重点在“四个机制”上下功夫：根据代表和单位的特长及资源划分，建立了“社区之本” “发展之源” “民生之基”等专业小组活动机制，便于代表围绕教育、卫生、文化、电力、交管等方面的民诉民求履职。居民会根据代表，如市北供电局的史济康代表、闸北实验小学的李莉代表、第十人民医院的秦环龙代表提出的意见建议，对其所在行业提出意见建议。为提高代表建议、批评和意见的质量，建立了意见建议完善机制。如社区之本小组的方学丽代表在下社区时收集到了“关于多层住宅增设电梯的意见”，小组会议后，由街工委副主任带队，特赴普陀区相关街道实地考察电梯加装的实际操作手续及后期运行维护情况，为代表在区两会上提出意见、建议提供了科学、可行的依据。为帮助代表更好地接待选民建立了代表接待保障机制。街工委根据12345热线和日常社情民意反映的热点、难点、焦点问题，发挥“民生事务顾问”作用，接受代表电话咨询。同时，建立接待档案、打造诉求闭环，做到代表接待有接待记录单、选民诉求有部门交转单、问题办理有情况反馈单，促进问题有回应、有落实。以信息化为支撑建立了代表活动宣传机制。切实做好“代表之家”微信公众号的日常更新维护，协助做好静安人大公众网代表园地版块和人大微信企业号的相关信息发布和平台维护工作。健全信息报送机制，形成宣传合力，展示代表风采。我们定期在微信公众号上发布街工委的日常工作信息，居民随时可以了解人大近期工作情况，掌握代表的接待安排和履职情况。

第三，深化居民区人大代表联系点建设。积极延伸街道人大代表工作触角，以“四落实”为抓手，深化居民区人大代表联系点建设，实现街道代表工作与居民区的无缝衔接。一是组织落实，由居委会书记担任总牵头人。二是人员落实，聘用居民区常任代表担任联络员，搜集民情民意，梳理共性问题反映给代表。三是制度落实，初步拟定了《大宁路街道居民区人大代表联系点工作职责》和《大宁路街道居民区人大代表信箱管理办法》。四是培训辅助落实，我们邀请区人大相关领导和高校专家为联络员提供专业的培训，提高他们的履职能力。目前，已在6个居民区建立试点，推进“四落实”工作。下半年，将在总结先行先试居民区成功做法和有益经验的基础上，以点带面，全面铺开，实现街道辖区内20个居民区代表联系点全覆盖。

三、着力于载体平台，做实“代表之家”

我们感到，“人大代表之家”本质上是建立在基层促进闭会期间代表活动制度化、规范化、经常化的载体，是畅通和丰富选民与代表沟通渠道的平台。大宁路街道共有结对联系的市人大代表5位，街道选区产生的区人大代表26位。在街镇建设“代表之家”是做实街工委，充分发挥代表依法履职主体作用的一项重要举措。

一是形式上突出一个“家”字。整个“代表之家”的设计、布局和建设，都努力体现“家”的温馨氛围。具体表现为“三自”：即“家”事自商，代表之家的选址、设计、建设均充分听取代表的意见，“家”的活动内容、制度经代表讨论审议形成。家具自筹，充分发挥代表自身优势及资源，“家”内的部分家具由代表单位主动捐赠。功能自助，代表之家的设施为代表开放服务，并为代表配备电子工作证，刷卡进入，便于代表“回家”。

二是功能上突出一个“实”字。丰富“代表之家”的活动，建立健全代表之家“五项功能”：即提高代表履职能力的学习培训功能；有利于代表互通信息、相互了解、互助共进的工作交流功能；事先公示代表职务、单位等，有利于接待工作跟着群众需求走的接待联系功能；聘请13个条线部门业务骨干为“民生事务顾问”，提高解决群众“三最问题”效率的服务协调功能；代表风采展示功能等。通过健全功能，努力把“人大代表之家”同时打造成选民之家。

三是接待上突出一个“活”字。“接待日” “错时接待” “接待网络”三措并举，实实在在为选民开通接待直通车。将每周二定为选民接待日，由代表组的26位代表轮流坐班接待来访选民，并在大宁社区报、活力大宁微信公众号、小区宣传栏等处公示代表接待信息，便于选民自主联系代表。目前已接待选民70余人，收到意见建议35条。特将每月第一个周二的接待时间调整至晚上6点至8点，由社区组代表轮流值班，形成错时接待，便于全职选民联系代表。随着北部产城融合、人口导入，街道在街区北部增设代表之家分站，形成覆盖南中北的代表接待网络，为选民打通一条直接、便捷的诉求反应渠道。

下一步，我们将在区人大常委会和街道党工委的坚强领导下，以现有工作成效为基础，百尺竿头更进一步，努力把街工委的规范化建设推上一个新台阶。