黄浦：专题询问直奔新消费热点

宋涵斌

在网络消费、预付消费、共享经济日益成为新消费习惯的当今，黄浦区作为传统的商业大区，如何更好地维护消费者的合法权益呢？今年，黄浦区人大常委会与上海市人大常委会上下联动，开展了对《上海市消费者權益保护条例》（以下简称消保条例）的执法检查。5月3日上午，区二届人大常委会第三次会议听取和审议了该项议题，并开展了专题询问。

预付消费必须加以规范

“预付消费是近期侵权的重点领域，由于法律法规不健全，监管主体不明确，对违规企业处罚力度小，成为黄浦消费侵权事件多发领域，尤其集中于健身、餐饮、美容美发和摄影等行业，出现了年代秀、加州健身关门跑路等群体性纠纷。”区人大常委会副主任、执法检查组组长张杰指出，“一方面，办卡容易退卡难的矛盾比较突出，退卡违约金计算、责任界定等缺少应有的规范；另一方面，部分商家服务质量不高，促销时的口头承诺难以兑现，部分店家存在以预付消费养店的情况，甚至出现极少数商家欺骗消费者、圈钱跑路的现象”。

“在相关法律法规还未出台的情况下，区政府对进一步加强预付费卡管理有什么设想？对完善立法有什么建议？”区人大常委会教科文卫工委副主任张平在审议提出了自己的问题。

对此，副区长陈卓夫表示，在预付消费纠纷中以经营者关门引发退款难的问题最为突出，极易引发群体性纠纷。在实际工作中，黄浦区启动预付卡应急处理预案，相关职能部门联动联治，与消费者保持良性沟通，做好行政调解和司法诉讼的引导对接工作。2015年以来，妥善处理了多项预付消费纠纷，有效将群访群诉矛盾化解在一线。

区商务委表示，可以从控制发卡预收资金总额、发卡总量和预付卡面值等方面加强管理，同时建议通过强制担保措施，引入市场化解风险机制，使持卡人的权益得到保障。

优化营商环境

区人大常委会副主任陈菊珏认为，消费者权益保护是一项民生工程，关系千家万户，是衡量一个地区营商环境好坏的重要指标。黄浦作为上海中心城区，正处于打造“四个标杆”、实现“四个前列”的重要时期，消费者权益的保护工作理应比其他区做得更好，这与市委市政府对黄浦的要求是一致的。希望区政府要高度重视和珍惜这次执法检查契机，进一步推动消保条例在我区的贯彻实施，为黄浦建设卓越的全球城市核心区作出积极贡献。

发挥事中事后监管平台作用

区人大财政经济委员会主任委员范公正提出：“市工商局在处理消费者投诉的过程中对企业进行排名公示，有效地促进了企业诚信规范经营。请问如何在处理消费者投诉过程中发挥部门间的合力？”

区市场监管局表示，去年，黄浦区的事中事后综合监管系统已经正式上线运行，区发改委、财政局等11部门共同签署了失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录，今年将着力推动联合执法、联合惩戒。进一步依托平台推动政府部门间信息共享和应用，使监管执法无缝衔接，构建企业诚信体系。

加快企业信用体系建设

我区的消费者权益保护工作注重实效，注重长效，不回避矛盾，不回避难点。区人大常委会委员马梅建议要尽快将信用体系建设摆上区政府重要的议事日程，提高区政府及相关部门的工作效能。

切实维护老年群体的合法消费权益

姚如願代表在参加执法检查过程中发现，保健品消费陷阱是侵害老年人消费权益的重点领域，容易造成群体性事件。为此，她建议区政府要开展有针对性的宣传教育活动，加大宣传工作进社区、进家庭力度，通过鲜活生动的案例，使骗子没有空子可以钻。