平安中国，构建社会治安良序

■丨刘连成

平安中国，构建社会治安良序

■丨刘连成

“民生之期，平安是福”，“平安”二字在我们每一个人的心中都占有极重的分量。我国自创新立体化社会治安防控体系以来，防范化解重点人群、重点领域安全风险等方面取得了一系列成效，人民群众的安全感与日俱增。

社会治安，一头连着千家万户的安全感，一头连着改革发展的大局。我国自创新立体化社会治安防控体系以来，防范化解重点人群、重点领域安全风险，先后确保了纪念抗战胜利70周年和上海亚信峰会、南京青奥会、北京APEC会议、G20杭州峰会等一系列重大活动顺利进行，成功维护了社会大局持续稳定。

从治安防控体系看平安中国

随着经济社会发展，我国社会治安形势总体上是稳定的，但仍处于刑事犯罪高发期。从这个意义讲，当前维护社会稳定工作已经进入风险期，还需进一步创新体制机制，健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系。

因此，《关于加强社会治安防控体系建设的意见》应运而生。那么，在社会加速转型的背景下，面对人民群众的安全感，我国正在如何应对与维护？

意见从加强社会治安防控网建设、提高社会治安防控体系建设科技水平、完善社会治安防控运行机制、运用法治思维和法治方式推进社会治安防控体系建设、建立健全社会治安防控体系建设工作格局等五大方面提出了具体措施。

特别是要运用法治思维和法治方式推进社会治安防控体系建设。以法律手段解决突出问题，充分发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用，做到依法化解社会矛盾、依法预防打击犯罪、依法规范社会秩序、依法维护社会稳定。加强基础性制度建设，建立以公民身份号码为唯一代码、统一共享的国家人口基础信息库，建立健全相关方面的实名登记制度。严格落实综治领导责任制，把社会治安防控体系建设纳入综治工作（平安建设）考核评价指标体系，将考核评价结果作为对领导班子和领导干部考核评价的重要内容。

创新立体化社会治安防控体系要善于综合施策，对于不同类型的犯罪只有坚持多管齐下、打防结合才能收到良好效果。坚持专项打击与重点整治相结合，对于影响人民群众日常生活的严重犯罪，形成常态化打击整治机制，优化执法流程、强化源头执法。善于运用现代信息技术，强化基础信息的采集、共享和实战应用，把信息化建设成果及时转化为平安建设的核心战斗力。

于是，在加强社会治安防控网建设方面，意见从加强社会面、重点行业、乡镇（街道）和村（社区）、机关企事业单位、信息网络防控网建设方面，提出了一系列明确要求。在完善社会治安防控运行机制方面，意见提出健全社会治安形势分析研判机制、实战指挥机制、部门联动机制、区域协作机制，增强打击违法犯罪、加强社会治安防控工作合力。还提出，加强信息资源互通共享和深度应用，加快公共安全视频监控系统建设，提高社会治安防控体系建设科技水平。

其实，社会矛盾的发生发展有一个过程，与其等到出现问题再去应对解决，不如未雨绸缪从源头入手。对此，我国推动了由以案为中心的安全观向以人为中心的安全观转变，将人的安全、人的诉求摆在首位，从根本上化解矛盾、服务于民。坚持服务在先，积极推动解决流动人口面临的现实问题，使流动人口有序融入城市生活，为城市发展建设尽职尽责。建立政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系，帮助解决特殊人群实际困难，让他们充分感受到社会大家庭的温暖。

这些年来，在牢牢把握全面推进依法治国的总要求下，我国一直着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力，以确保公共安全、提升人民群众安全感和满意度为目标，以突出治安问题为导向，以体制机制创新为动力，以信息化为引领，以基础建设为支撑，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

努力提升人民群众安全感

据统计，2016年1月至11月，全国严重暴力犯罪案件比2012年同期下降43%，命案下降30%，人民群众安全感进一步提高。这一切成效背后的关键在哪里？

这几年，司法责任制改革蹄疾步稳，成效逐渐显现，各项改革政策已基本到位，很多地方还善于运用改革办法破解难题。江苏通过建立专业化办案团队，广东通过完善政府购买公共服务机制，吉林通过建设电子法院，贵州通过建设智能审判辅助系统自动处理审判事务……

以审判为中心的刑事诉讼制度改革，涉及政法各单位、刑事诉讼各环节，是一项牵一发而动全身的综合性改革。贵州省法院运用大数据技术，探索把统一适用的证据标准嵌入数据化办案程序中，为实现证明标准统一适用提供技术、程序保障。

今年是全面深化司法体制改革的决战之年，关键要抓好贯彻执行，防止变味走样。对入额法官检察官，要把该放的权力放到位，该担的责任担起来，切实保障他们在办案中的主体地位，真正实现谁办案谁负责。对只拿待遇不愿尽责、担当不够不敢担责、能力不足不能负责的，要建立员额退出机制。

与此同时，中央政法单位组织工作专班，按照先易后难原则，对量大面广的刑事案件证明标准进行集中攻关，形成操作性强、可数据化的统一标准，为运用大数据技术推动改革落地奠定基础。

当今世界已进入风险社会，如何及时发现、有效应对矛盾风险，是目前面临的重大课题。近年来，各地探索建立社会稳定指数信息系统，通过运用大数据等技术进行综合分析、研判，努力实现对各类矛盾风险的预测预警预防。

山东建立的金融风险防控预警平台，在资产端和资金端开展实时监测，推动建立立体化、社会化、信息化监测预警体系，提高对金融风险发现、防范、处置水平。重庆、四川等地运用大数据对社会矛盾进行研判、预警，建立健全社会矛盾常态化排查发现机制。对排查发现的社会矛盾，按照属地管理、谁主管谁负责、谁经营谁负责原则，逐一落实工作责任，努力做到发现在早、防范在先、处置在小。

随着移动互联网、物联网及大数据、云计算、人工智能发展，现代科技颠覆了传统犯罪形态，各类犯罪加速向网上蔓延。据统计，我国网络犯罪已占犯罪总数的1/3，并以每年30%以上速度增长。针对这些新趋势新特点，各地探索建立科学指挥、合成作战、分类打击、技术支撑的新机制，提高防范打击新型犯罪的能力和水平。

广东、宁夏银川等地对流动人口犯罪实行“二维码”管理模式、建设人脸识别视频门禁系统的做法，结合实有人口、实有房屋管理攻坚行动，探索以出租房屋为重点的流动人口管理新模式。针对地铁等轨道交通客流量大、通行快、安全风险高，北京、上海、武汉等地探索运用自动识别技术，提高安检自动化、精细化、快捷化水平，同时，加强安全宣传教育，完善应急疏散、处置预案，严防发生重大公共安全事件。

目前，虽然各地都在积极运用信息化手段、大数据技术开展风险研判预警，但仅有数据、技术是不够的。所以，各地还在积极加强人机结合，深入研究各种案件演变规律，及时将其特点植入数据研判模型和基础管控标准，并在实战中不断检验、评估、完善，增强防控工作精确性、时效性。

每一个人都希望沐浴在和平的阳光中，希望社会中没有暴力，也不存在犯罪。为了确保老百姓的平安，我国一直在不断提升打击犯罪的能力，从那些不断下降的数据中，让老百姓真真正正感到了身边的安全。

打造立体化治安防控模式

“平安不平安，群众说了算。”平安是每一个老百姓的福祉，是经济社会建设的基石。

社会治安防控体系建设是平安河南的保障工程、基础工程、民心工程。河南警方着重抓“公共安全视频系统建设、大数据战略、全省46个环豫公路公安检查站、实战指挥体系、一村一警工作”等工作，打造立体化社会治安防控体系，全方位、全时空、无死角守护群众的安全。

如今，河南公安机关真正实现了“探头站岗、鼠标巡逻”，一张张“天网”守护着平安河南。比如：郑州市公安局建设分局监控员通过巡视监控发现，一女子正在中心医院北门对停放的车辆进行搬挪，并从携带的袋子中拿出作案工具准备实施作案，监控员迅速指令巡逻1号和巡逻2号赶往嫌疑人作案现场，该女子将电动车前车锁撬开准备离开时，被赶到的民警抓获。4分钟抓获现行，神速的背后是该局在辖区安装的2210路高清探头的威力，初步实现了辖区重点部位、道路路口和易发案区域的全覆盖。

为全面加强立体化社会治安防控体系的科技水平，视频监控系统覆盖面不断扩展，现在河南省公安机关视频监控前端数已达近20万个，基本覆盖到市、县、乡镇主要道路和重点区域。通过标准化改造和联网整合，初步实现了全省视频监控资源的“全网调用”。

近几年，全国各地发生了多起伤害学生的恶性事件，校园安全牵动着每一个人的心。打造平安校园，成了全国上下的一致共识。

吉林为了营造安全的校园环境，先后出台宣传教育、日常管理和应急预案三大类，共120多条制度，形成了一整套平安校园制度体系。例如：柳河县从公安、城管、卫生、文化等部门抽调14名精干人员成立了平安校园管理巡逻队，配备了专车，县公安局为各学校配备了包校民警，县里为学校配备了治安员，做到了一校一警和3到4名专职治安员全天候维护治安，县财政投入80多万元，为城区14所重点学校统一安装了先进的门禁系统，入校人员需经过安检门金属探测确认身份后才能进入校园。

在柳河县教育系统监控平台，全县49所学校500个高清探头和71辆校车运行情况都清晰地展示在这里，发现学校、学校周边和校车有情况，工作人员可以第一时间通知县公安局指挥中心和校园治安巡逻队，赶赴现场及时处理。有了这样全方位的安全保障，学生家长们更安心了。

未来，全国各地还需通过大量细致、务实的工作，继续将社会治安真正落到实处，做到万无一失，才能一直让广大人民群众安居乐业、幸福生活，才能为经济社会又快又好发展提供一个和谐稳定的环境。

创造安全稳定的社会环境

创新完善立体化社会治安防控体系，是中央在新的历史条件下对社会治安工作作出的一项重大战略部署，同时也是广大人民群众安居乐业、地方经济快速稳定发展的现实需要。只有不断创新完善立体化社会治安防控体系，保障公共安全，建立和谐稳定的社会环境，百姓才能过上幸福生活。

何谓“立体化治安防控体系”？浙江省杭州市警察协会副秘书长陈美荣认为，社会治安防控体系是“在党委、政府的统一领导下，以维护治安秩序和公众安全感为目标，以公安机关为主体，以政府有关部门和社会力量为依托，以广大人民群众积极参与为基础，科学整合和有效利用警力和社会资源，有机结合、综合运用防范、控制、打击、管理、服务等各种措施手段，对社会治安实施全方位、立体化动态防控的一项系统工程”。

落实立体化治安防控体系建设，关键在于进一步创新体制机制。同济大学副教授单勇认为，在大数据时代，应该充分利用犯罪大数据，实现社会治安精准防控。具体而言，就是克服数据治理面临的种种困境，以信息化为引领，将特定因素予以数据化并运用统计分析方法和数学模型测算犯罪数量与特定因素的相关关系，进行风险评估，利用地理信息系统对违法犯罪的时空信息及相关警务问题绘制可视化的“犯罪地图”，助力社会治安防控决策。

福建省泉州市德化县石牛山，一群年轻人徒步登山，迎接2017年。（新华社 张九强/摄）

中央司法警官学院教授崔会如提出，在犯罪防控格局中，尤其是社区矫正中，要通过加强社区矫正执行机关的建设，准确定位司法行政机关与公安机关、检察机关、审判机关等的职责，探索社区矫正的协调机制，优化社区矫正运行中的国家力量。

在互联网时空下，以非法传销、非法集资等为典型形态的传统金融犯罪被进一步放大，导致这些犯罪变得更加易于实施，受害者涉及面愈加广泛，而当前我国已经处于经济新常态的发展阶段，防范和管控区域性、系统性金融风险、网络风险和治理网络空间迫在眉睫。

浙江大学教授叶良芳表示，“互联网+”时代，P2P网络借贷违规经营面临着民事违约责任和集资诈骗、非法吸收公众存款的刑事责任风险，对其合规化治理，应当构筑刑法规制底线、行政规制主线和行业规制基线三道防线。

“在防治互联网金融犯罪的刑事政策导向上，立法机关在制定和完善有关法律法规的过程中，要坚持宽严相济的刑事政策，司法机关在进行司法规制的过程中要遵循司法谦抑性原则，执法机关在执法过程中要秉持严格谨慎的执法原则，坚持和贯彻‘打小打早’的思路，将法律规则和技术规则予以有效融合。”中山大学教授聂立泽讲道。

近年来，政法综治战线认真贯彻党中央决策部署，一手抓突出问题整治、一手抓社会治理创新，平安建设取得新成效。在下一步工作中，习近平总书记指出，要更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力。要坚持问题导向，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来。要完善社会治安综合治理体制机制，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。各级党委和政府要高度重视社会治理工作，落实社会治安综合治理领导责任制，切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。

国务委员、公安部党委书记、部长郭声琨深入分析了当前维护社会稳定工作面临的形势，强调为党的十九大胜利召开创造安全稳定的社会环境，是公安机关的重大政治责任。必须牢固树立总体国家安全观，着力下好先手棋、打好主动仗，坚决捍卫国家政治安全特别是政权安全、制度安全。牢牢绷紧反恐怖斗争这根弦，毫不动摇地坚持严打方针，强化情报预警，筑牢反恐防线，加强源头治理，全面深化反恐怖斗争各项措施，严格落实反恐怖工作责任制，努力从源头上铲除暴恐活动的滋生土壤，坚决把暴恐活动消灭在预谋阶段、摧毁在行动之前。

“民生之期，平安是福”，“平安”二字在我们每一个人的心中都占有极重的分量。在保障社会治安、维护公平正义和提供优质服务方面，整个社会和广大人民群众对公安机关都寄予厚望，提出了更高的要求。创新立体化社会治安防控体系于全国广大人民群众而言，这是一个福音。这个福音，体现了公关机关对新形势下民生诉求的积极回应。人们对“平安”有了更高的要求，对公安工作也有了新的期待。