军事装备基地级维修服务采购策略和运作模式

冯海斌， 郑绍钰， 袁 涛， 史 童

(1. 装备学院研究生管理大队， 北京 101416； 2. 陆军装备部价格质量管理中心， 北京 100072；3. 装备学院装备采办系， 北京 101416; 4. 武汉军械士官学校枪械系， 湖北 武汉 430075；5. 西安理工大学经济与管理学院， 陕西 西安 710054)



军事装备基地级维修服务采购策略和运作模式

冯海斌1,2， 郑绍钰3， 袁 涛4， 史 童5

(1. 装备学院研究生管理大队， 北京 101416； 2. 陆军装备部价格质量管理中心， 北京 100072；3. 装备学院装备采办系， 北京 101416; 4. 武汉军械士官学校枪械系， 湖北 武汉 430075；5. 西安理工大学经济与管理学院， 陕西 西安 710054)

在军事装备服务需求拉动和装备服务行业发展推动双重作用下，军事装备基地级维修服务采购在军事装备采购中的地位和作用越来越重要。结合实际，运用归纳演绎法提出了军事装备基地级维修服务采购军队内包策略、地方外包策略和军地合作策略及其运作模式，初步研究了军事装备基地级维修服务采购策略及其运作模式的选择流程与方法，并通过某新型军用载重车辆基地级维修服务采购案例验证了该方法的可行性和有效性。

军事装备； 基地级维修服务； 维修服务采购策略

军事装备的规模化、信息化和通用化必然导致军事装备保障的专业化、集约化和社会化。实施军事装备服务采购战略是国家“供给侧改革”和军民融合深化发展在军事领域的重大突破和具体实践，是整合利用社会资源提高军事装备服务采购质量和效益，创新军队服务供给方式、加快形成装备保障能力和作战能力的重要途径，对深化国防和军队改革，推动军队编制体制调整，将军民融合深度发展提升至新的战略高度，都具有重要的指导作用和现实意义。经过几十年的艰辛探索，我军已形成了比较成熟的军事装备及其器材设备采购基本策略和运作模式，但在军事装备服务采购方面还处于起步阶段，缺乏相应的策略指导和模式规范。因此，笔者以军事装备服务之中需求相对稳定、规模相对较大、价格相对灵活和周期相对较长的[1]，与国防工业生产结合比较紧密的，进行市场采购可行性、必要性和迫切性较强的非核心军事装备基地级维修服务为研究对象，开展采购策略及其运作模式研究，为军事装备基地级维修服务采购工作提供理论依据和实践指导。

1 基本策略和运作模式

军事装备基地级维修服务采购策略是指军队装备部门通过分析军事装备基地级维修服务的采购需求、市场状况、竞争态势和军事装备特点等具体情况，制定的指导军事装备基地级维修服务采购工作的长远规划和指导思想。在认真研究我军军事装备服务采购历史与现状，学习借鉴外军国防服务采办经验与教训,以及国内外政府公共服务采购的做法与趋势的基础上，笔者将当前和今后一段时期内军事装备基地级维修服务采购的基本策略及其运作模式归纳为3种，具体如图1所示。

1.1 军队内包策略及其运作模式

军队内包策略主要是指由军队装备维修机构自主提供军事装备基地级维修服务，其中军队装备维修机构主要包括军队企业化工厂和战区建制维修机构。当前，我军现行的军事装备基地级维修服务供给方式就是典型的军队内包型，其实质是计划经济体制下的“政府运作、计划管理、自我保障、成本支付、财政供养”的自给自足模式。

军队内包策略运作模式主要包括企业化工厂内包模式和战区维修机构内包模式。其中：企业化工厂内包模式是指由军队企业化维修工厂提供军事装备基地级维修服务；战区维修机构内包模式是指由战区建制维修机构提供军事装备基地级维修服务。

1.2 地方外包策略及其运作模式

地方外包策略主要是指由外部社会组织提供军事装备基地级维修服务，其中外部社会组织主要包括军工集团、地方军工及民口配套单位和民营企业。目前，我军现行的高新军事装备合同商一体化服务保障方式就是典型的地方外包型，其实质是市场经济体制下的“市场运作、军队管理、完全竞争、合同制约、自主运营、自负盈亏”的市场采购模式。

地方外包策略运作模式主要包括一体化服务外包模式和部分服务外包模式。其中：一体化服务外包模式是指把军事装备基地级维修服务包括的装备维护修理、备件加工制造、设备开发使用、人员教育培训和技术咨询服务等服务全部外包给外部社会组织；部分服务外包模式是指把军事装备基地级维修服务包括的部分服务外包给外部社会组织。

1.3 军地合作策略及其运作模式

军地合作策略主要是指由军队装备部门与社会资本合作共同提供军事装备基地级维修服务[2-3]。军队装备部门既可是其自身，又可是其指定代理；社会资本既包括国有企业、民营企业，又包括非项目主管军队装备部门所属的企事业单位和非政府组织等。其实质是服务经济体制下的“市场运作、军队管理、有序竞争、平等协商、风险共担、利益共享”的互利共赢模式。

按照广义的政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership，PPP)的类型[4]，结合军事装备基地级维修服务采购实际，军地合作策略可分为外包类(不同于地方外包策略)、特许经营类和私有化类。其中：外包类军地合作策略运作模式主要包括模块式外包模式(Component Outsourcing，CO)和整体式外包模式(Turnkey)；特许经营类军地合作策略运作模式主要包括转移-运营-转移模式(Transfer-Operate-Transfer，TOT)、建设-运营-转移模式(Build-Operate-Transfer，BOT)和建设-转移-运营模式(Build-Transfer-Operate，BTO)；私有化类军地合作策略运作模式主要包括私有化模式。另外，上述6种基本运作模式还可以结合采购项目实际，细化或演化甚至创新为运营和维护模式(Operation & Maintenance，O&M)、建设-拥有-运营-转移模式(Build-Own-Operate-Transfer，BOOT)以及建设-拥有-运营模式(Build-Own-Operate，BOO)等其他新型具体项目运作模式。

在上述3种基本采购策略中，军队内包策略和地方外包策略分别是由军队装备维修机构、外部社会组织独自提供军事装备基地级维修服务，而军地合作策略是由二者合作共同提供军事装备基地级维修服务。其中：外包类军地合作策略及其运作模式与地方外包策略及其运作模式容易混淆，二者的根本区别是军事装备基地级维修项目或设施的产权不同，前者是由军队拥有产权，后者是由外部社会组织拥有产权。

2 基本策略选择

上述3种基本采购策略各有利弊，进行军事装备基地级维修服务采购基本策略选择时，应把握好以下选择原则，统筹考虑各个策略的适用范围和例外情况。

2.1 选择原则

2.1.1 多效并举，军事优先

军事装备基地级维修服务采购产生的效益主要包括军事效益、经济效益和社会效益。在选择采购基本策略时，应注重军事效益、经济效益和社会效益并举，并以军事效益为主的原则，即在采购项目谋划、执行、检查和评估各个阶段中要突出军事效益首位、兼顾其他效益，坚持以战斗力建设为核心，着力完成军事装备基地级维修任务。

2.1.2 积极稳妥，规避风险

军事装备基地级维修服务采购是一种市场经济环境下的商品采购活动，难免存在各种风险。在选择采购基本策略时，应综合考虑军事装备是否通用、是否在产，以及是否属于基地级核心维修能力等因素，并结合当地市场发育程度和维修服务供给能力，积极探索、稳步推进、慎重选择、风险分担，在充分调动市场资源提供维修服务的过程中把采购风险降到最低，且不能使军事装备基地级核心维修能力承担任何风险。

2.1.3 提高效率，节约资源

当前，军事装备基地级维修服务采购主要采取军队内包策略，缺乏竞争激励机制，加之定价机制严重滞后，造成军事装备基地级维修服务采购效率低下、资源浪费严重。在选择采购基本策略时，应注重多策并举、多法共用的原则，改变目前主要由军队企业化工厂和战区建制维修机构提供基地级维修服务的现状，拓展军事装备维修服务采购范围，创新军事装备维修服务采购方式，使军事装备维修服务采购途径多元化，进而提高军事装备基地级维修服务采购效率、节约维修资源。

2.2 适用范围

图2为军事装备基地级维修服务采购策略选择的通用流程，可见不同的采购策略有不同的适用要求、适用范围和适用对象。

2.2.1 军队内包策略适用范围

军队内包策略通常适用于军队核心涉密的军事装备基地级维修服务需求采购。该策略下军事装备基地级维修服务是由军队装备维修机构独立完成，维修保障资源是在相对封闭的“军内市场”这一寡头垄断市场[5]4有序配置。其优点是计划“这只手”的作用发挥明显、执行力强，能够较好地防止市场失灵；缺点是市场“这只手”的作用发挥缺失、经济性差，容易产生政府失灵。

2.2.2 地方外包策略适用范围

地方外包策略通常适用于军民通用、非核心涉密的军事装备基地级维修服务需求采购。该策略下军事装备基地级维修服务是由外部社会组织独立完成，维修保障资源是在包括“军内市场”在内的整个装备市场这一充分竞争的垄断竞争市场[5]4-5自由配置。其优点是市场“这只手”的作用发挥明显、经济性强，能够较好防止市场失灵；缺点是计划“这只手”的作用发挥不足、执行力差，容易产生政府失灵。

2.2.3 军地合作策略适用范围

军地合作策略普遍适用于除军队核心军事装备基地级维修服务需求之外的绝大多数军事装备基地级维修服务需求采购。该策略下军事装备基地级维修服务是由军地双方共同完成，维修保障资源不仅可以在“军内市场”和民品市场有机融合的垄断竞争市场[5]4-5合理配置，而且能够享受到政策倾斜、财政扶持和税收优惠等政策红利，市场和计划“双手”都能够发挥作用，执行力和经济性都比较强，避免了政府和市场失灵。

2.3 例外情况

图2所示流程为军事装备基地级维修服务采购策略选择的指导性一般流程而非强制性的标准流程，在工作实践过程中，应结合军事装备类型、科学技术条件和列装数量规模等实际情况酌情使用。在一些特殊情况下，应坚持上述选择原则，但也可不按照上述流程来选择采购策略。如：高新军事装备列装到部队形成维修保障能力之前，基地级维修服务都只能由装备生产厂家提供而无法进行市场采购；航空母舰、军事卫星和战略核导弹等军事装备全寿命周期都只能由装备生产厂家提供基地级维修服务而难以进行市场采购。

3 运作模式选择

在确定军事装备基地级维修服务采购基本策略的基础上，应结合军事装备基地级维修服务采购项目的具体情况具体分析，择优选择、大胆创新军事装备基地级维修服务采购的具体运作模式。

3.1 军队内包策略运作模式选择

首先应判断战区维修机构是否具备该军事装备基地级维修能力，若具备则采取战区维修机构内包模式，不具备则考查该军事装备是否跨战区列装；若跨战区则采取企业化工厂内包模式，反之则采取战区维修机构内包模式。对于企业化工厂和战区维修机构都不具备基地级维修能力的军事装备则应开展新装备维修能力建设，抓紧形成该军事装备基地级维修能力。军队内包策略运作模式选择一般流程如图3所示。

图3 军队内包策略运作模式选择一般流程

3.2 地方外包策略运作模式选择

地方外包策略运作模式选择一般流程与军队内包策略运作模式选择流程相似，具体如图4所示。

图4 地方外包策略运作模式选择一般流程

3.3 军地合作策略运作模式选择

军地合作策略运作模式选择步骤如下[6]：

1)区分运作模式类型。军事装备基地级维修服务采购项目一般分为新建项目和改建项目2类。对于新建项目，可采用模块式外包模式、整体式外包模式和转移-运营-转移模式3种运作模式；对于改建项目，可采用建设-运营-转移模式、建设-转移-运营模式和私有化模式3种运作模式。

2)明确运作模式特征。世界银行(World-Bank)在城市供水和医疗服务领域引入社会资本进行项目建设模式选择[7]，借鉴世界银行的做法，笔者从资产所有权、运营主体、建设主体、运营效率、投资效率、合作程度和能否拆分7项绩效特征来考查上述6种模式，具体如表1所示。

表1 军地合作策略运作模式的绩效特征

(1)

st.Xij=0或1,)

(2)

4 实例分析

以某新型军用载重车辆基地级维修服务采购项目为例，分析其应采取的基本策略和运作模式，验证军事装备基地级维修服务采购基本策略和运作模式

选择方法的科学性、合理性和可操作性。

4.1 某新型军用载重车辆基地级维修服务采购策略选择

表2为该型军用载重车辆装备的特征信息，根据图2所示流程，可选择地方外包策略或军地合作策略进行基地级维修服务采购。为提高采购效率和效益，综合考查国防工业生产能力、军用载重车辆使用环境和保密要求等，优先选择军地合作策略。

表2 某新型军用载重车辆装备特征信息

4.2 某新型军用载重车辆基地级维修服务采购模式选择

表3为该型军用载重车辆基地级维修服务采购项目的绩效特征，由于该项目为新建项目，因此，初步选择建设-运营-转移模式(BOT)、建设-转移-运营模式(BTO)和私有化模式3种运作模式。

为简化运算过程，设ω1=ω4=ω6=0.2，ω2=ω3=ω5=ω7=0.1。依据表1、3和式(1)可得 3种运作模式的适用度，具体如表4所示。

表3 某新型军用载重车辆基地级维修服务采购项目的绩效特征

表4 3种军地合作策略运作模式的适用度

由表4可知：建设-转移-运营模式(i=5)的适用度最高。因此，该型军用载重车辆基地级维修服务采购选择军地合作策略建设-转移-运营模式。

5 结论

虽然军事装备基地级维修服务采购运作模式多种多样、推陈出新，但其基本策略不外乎军队内包策略、地方外包策略和军地合作策略3种，且按照“军队内包—地方外包—军地合作”的历史不断演进、协同发展。随着我国社会主义市场经济的日渐成熟和我军军事装备的跨跃发展，美、英等军事强国的历史实践也已证明，军地合作策略及其运作模式作为新兴的军事装备基地级维修服务采购形式，必将发挥越来越重要的作用。在军事装备基地级维修服务采购过程中，不论是采取军队内包策略及其运作模式、地方外包策略及其运作模式或是军地合作策略及其运作模式，内包、外包和合作的只是军事装备基地级维修服务这一特殊“无形产品”的生产过程，而不是军队装备部门军事装备基地级维修保障的职责和义务。因此，不能把实施军事装备服务采购战略作为解决军事装备维修能力建设难题的“万能钥匙”，必须坚持“核心军事装备基地级维修服务自我保障、非核心军事装备基地级维修服务竞争采购”的根本原则，立足自我形成军事装备基地级核心维修能力。同时，军队装备部门应注重当好“裁判”及时制定和发布军事装备基地级维修服务法规标准，利用和培育社会独立专业技术测评机构和军事代表，按照国家和军队颁发的法规标准科学合理、公正公平地评价军事装备基地级维修服务采购绩效。

[1] 国防科学技术工业委员.维修性设计技术手册[S/OL].(1997-12-01)[2016-11-21]. http:∥21.179.197.102/WCP/Detail/ViewRecDetail.aspx?siteID=1&databaseGuid=132a4c12-afcf-487e-858c-020931bb308b&sysid=1474.

[2] Department of Defense. DoDI 4151.21:public-private partnerships for depot-Level maintenance[EB/OL].(2007-04-25)[2016-11-21].http:∥www.dtic.mil/whs/directives/corres/pdf/415121p.pdf.

[3] Department of Defense, 2016. DoDI 5000.74:defense acquisition of services[EB/OL].(2016-01-05)[2016-11-21].http:∥www.dtic.mil/whs/directives/corres/pdf/500074p.pdf.

[4] 中国PPP产业大讲堂.PPP模式核心要素及操作指南[M].北京:经济日报出版社,2016:12.

[5] 谢文秀,艾克武,装备竞争性采购[M].北京:国防工业出版社,2015:4-5.

[6] YANG W H,YANG Y A,WANG X S,et al,Two-stage decision-making method of PPP project model selection.[C/OL].(2008-05-12)[2016-11-25].http:∥21.156.80.34/dlib/document.do?baseName=IEL_HY&docKey=IEL_HY000002012210&hquery=model;select;decis;ppp;stage;decision;selection;two;of;project;method;making;make.

[7] The World Bank. Selecting an option for private sector participation[EB/OL].(1997-08-10)[2016-11-25].http:∥web.mit.edu/urbanupgrading/waterandsanitation/resources/pdf-files/WB-TooIKit-SelectingOption.pdf.

[8] 姜启源,谢金星,叶俊.数学模型[M].北京:高等教育出版社,2011:249-256.

[9] 周德荣,王永杰,谢武德,等.基于熵权-AHP法和ADC法某型轮式战车机动效能评估[J].兵工自动化,2016,35(8):13-17.

(责任编辑: 王生凤)

Procurement Strategy and Mode of Depot-level Maintenance Services for Military Equipment

FENG Hai-bin1,2, ZHENG Shao-yu3, YUAN Tao4, SHI Tong5

(1. Brigade of Graduate Management, Equipment Academy, Beijing 101416, China; 2. Price and Quality Management Center, Army Equipment Department, Beijing 100072, China;3. Department of Equipment Acquisition, Equipment Academy, Beijing 101416, China; 4. Department of Light Arms, Wuhan Noncommissioned Officers School for Ordnance, Wuhan 430075, China;5. College of Economic and Management, Xi’an University of Technology, Xi’an 710054, China)

Under the dual function of the demand for military equipment service and the development of equipment service industry, the procurement of the military equipment depot-level maintenance services is becoming more and more important in the military equipment procurement. In combination with the actual situation, with the inductive and deductive method, three strategies of military equipment depot maintenance services procurement and its operation mode are put forward including troops-insourcing, enterprise-outsourcing and public-private partnership. The selection process and method of military equipment depot-level maintenance services procurement are preliminarily studied. Finally, the feasibility and the effectiveness of the proposed method are verified through a new type of military vehicle depot-level maintenance service procurement case.

military equipment; depot-level maintenance services; maintenance services procurement strategy

1672-1497(2017)03-0017-06

2016-11-25

军内科研计划项目

冯海斌(1977-)，男，工程师，博士研究生。

E257

A

10.3969/j.issn.1672-1497.2017.03.004