东进南拓西控北改中优，让成都更“成都”

■IUD中国领导决策案例研究中心

东进南拓西控北改中优，让成都更“成都”

■IUD中国领导决策案例研究中心

作为中国新一线城市的领跑者，成都的一举一动都是风向标。4月25日，成都市第十三次党代会报告擘画出未来五年成都的格局。那就是，以“全面体现新发展理念的国家中心城市”总体目标，建设创新、协调、绿色、开放、共享“五个城市”，重中之重就是推进“东进、南拓、西控、北改、中优”战略，重塑城市空间结构和经济地理，通过分向、分区确定城市的发展策略和总体要求，引领城市发展与资源环境承载能力相匹配，促进城市健康、协调、可持续发展。其中，“沿龙泉山东侧，规划建设天府国际空港新城和现代化产业基地”，开辟成都经济社会发展的“第二主战场”（暗合雄安新区思路），被认为是最具现实意义和深远的历史意义的点睛之笔。

“西控”既不是说要控制发展，更不是不发展，而是有选择的发展。对于绿色产业要大力发展，特别是温江和崇州这样有着生态优势的地区，要大力扶持生态产业、绿色科技；控制主要是控制对于污染重、与生态保护背道而驰的产业进行控制，加大产业转型，严控规模，特别是都江堰精华灌区、龙门山生态保护区域要对高排放产业进行限制，对绿色生态进行保护；“西控”的结果绝对不会造成区域的落后，相反，会打造出一个“能让市民慢下脚步、静下心来，亲近自然、享受生活”的生态宜居的现代化田园城市。

●成都市规划局局长 张瑛

“西控”并不是不发展，主要是持续优化生态功能空间布局，成都的西部主要位于都江堰精华灌区，同时也是龙门山生态保护区域，对高排放的产业要加以限制，控制发展，转移发展，发展方式也要改变。主要是大力发展高端绿色科技产业，提升绿色发展能级，保持生态宜居的现代化田园城市形态。

●成都规划设计研究院院长 曾九利

成都平原是优质良田比较集中的区域，特别是西部龙门山山前地带，都江堰—郫都—大邑—蒲江这一线，本身也是生态保护和田园城市形态的重要区域，耕地保护责任非常重，所以从可持续发展的角度，提出对西部地区发展进行控制，一是对产业门类进行控制，二是对发展规模进行控制。

优化中心城区功能，打造城市会客厅等突出“国际化、高品位”的功能项目；以天府广场为中心，营造博物馆、美术馆、图书馆、科技馆等体现文化底蕴的“天府文化”；通过降低开发强度、降低建筑尺度等提升市民的生活品质，提升城市的文化品质。

书记点题市委书记范锐平：要坚持完善城市体系和提升城市功能互促共进，重塑城市空间结构和经济地理，全面增强城市承载能力，不断提升城市宜居性和舒适度。对于中心城区来说，就是要进一步优化城市功能，降低开发强度、降低建筑尺度、降低人口密度，提升产业层次、提升城市品质。青羊区要结合实际，总结和传承历史经验，以落实“三降两提”要求为重点，保持静气和定力，不断提升城市功能品质，在“中优”过程中走在前列，让中心城区更宜居、更“成都”。

●成都市规划局局长 张瑛

“中优”主要是优化中心城区的城市功能，实行“三降两提”。对用地比例和建筑开发强度进行控制和降低，如对用地规模加以控制，保持在60%的比例。人口和建筑、用地是相关联的，建筑开发强度降下来，用地比例降低，人口就进一步疏解了。“北改”不仅仅是一个旧城改造工程，拆迁是最大的难题，特别是以前就拆不动的历史遗留下来的“硬骨头”。一拆一建是对城北的有机更新，让城市从脏乱差走向宜居宜业。“北改”也不是要把旧城都拆掉，对于历史性的、标志性的建筑要保护，在建造开放新城北的同时，留住成都的文化传承。

●成都市规划局局长 张瑛

北部区域有历史原因，城市建设得比较早，配套不全，城市功能缺失。同时建筑的形态、环境，都存在层次较低的问题，随着“北改”进行，探索既能提高产业层次又能提升城市品质的改造模式，北部产业业态、城市形态将有机融合更新。

市长罗强：加快形成成都经济社会发展“第二战场”。坚持绿色低碳发展，进一步优化完善天府国际空港新城城市规划和现代产业规划，加快项目招引和临空产业聚集，大力推进起步区和重点区域基础设施建设。

龙泉山西侧国土开发强度过大，环境资源承载力不足，耕地保护压力较大，急需开辟新的发展承载地，优化和拓展城市空间，提升城市品质。龙泉山东侧发展空间广阔，区域面积2672平方公里，涉及龙泉驿、简阳、金堂，地势以丘陵和平原为主，国土开发强度低于全市平均水平，潜在工业建设用地充足，拓展空间潜力巨大。

书记点题

市委书记范锐平：迅速启动龙泉山东侧新城新区总体规划编制，同步启动重点片区控制性详细规划和城市设计编制，启动交通、电力、通信等服务于构建“双核联动、多中心支撑”网络化功能体系的重大基础设施工程，有效导入分区发展的引爆项目，加强土地、房产、项目等的有效管控，紧扣发展定位、发展战略和发展理念有序引入项目，保持定力和静气，确保有力有序有效推进城市“东进”和新城新区建设。

●成都市规划局局长 张瑛

龙泉山东侧区域主要是浅丘，这种地形地貌有利于大产业，尤其是大工业的展开。龙泉山对成都中心城区及其他区域，可形成有效的保护屏障。在这个区域内发展现代产业，对中心城区及城市西部区域的产业，可以有效转移和承接，东进是成都发展的第二战场。

●成都规划设计研究院院长 曾九利

从国家战略来说，临空经济区加上青白江国际铁路港是成都未来发展重要的基础性条件，提出建设现代化产业基地，是充分结合了现有资源。另外，从成都平原城市群发展规划来看，提出未来在龙泉山东侧构建一条从绵阳、德阳到金堂、简阳，往南一直延伸到仁寿的龙泉山东侧新走廊，基础条件已具备。

产业布局龙泉山东侧，将成为成都市工业空间增量的主要拓展区域和现代产业聚集地，将形成新的经济带。目前，该区域规划建设的工业园有成阿工业园、淮口工业集中发展区、天府国际空港新城等，部分点位已经初具规模。“东进”无论对龙泉还是简阳都是一次新的发展契机，城东将成为“成都制造”的主战场。

书记点题

市长部署

市委书记范锐平：要瞄准“高端高新高质”，大力发展生产性服务业和高端生活性服务业，着力构建以技术密集型和知识密集型为核心的产业体系，加快建成行政服务中心、科技创新中心、国际会展中心、区域性总部基地、高新技术产业服务基地，发展新兴金融业态。紧扣“城市让生活更美好”这一目标，肩负“千年立城”的历史使命，统筹做好交通设施、地下管网、公共设施、产业功能、生态屏障、城市天际线和城市色彩规划。进一步彰显成都“快节奏、慢生活”的品质特色，让市民在大都市区也“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，让市民“慢下脚步、静下心来，亲近自然、享受生活”。